从政府角度，所谓派出机关是一级政府根据经济社会发展及管理的需要，按管辖地区授权委派的下设机关。如省(自治区)级政府下设的行政公署、县(自治县)级政府下设的区公所、区(市辖区、不设区的市)级政府下设的街道办事处(地方组织法第六十八条之规定)。关于在以上相关派出机关设立人大工作机构(人大工作委员会)，地方组织法第五十三条也有相应规定。下面，笔者依据地方组织法及派出机关的现状，就在派出机关设立人大工作委员会(简称“人大工委”)的相关几个问题，谈一管之见。
依法可以设立的政府派出机关及现状
依据地方组织法第六十八条第一款之规定，“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。”省级下设的政府派出机关一般称之为“行政公署”。行政公署是中华民国时期的行政督察区的“行政督察专员公署”的简称;1949年中华人民共和国建立后将原“行政督察区”改为专区，则成为“行政专员公署”的简称;上世纪70年代“专区”改称“地区”，作为“地区行政专员公署”的简称，成为正式的机构名称。行政公署管理若干个县(旗)或市，管理一般地区的行政公署叫地区行政公署，管理盟的行政公署叫盟行政公署。上世纪80年代以来，许多省、自治区实行市地合并改革，采用市管县的体制，行政公署逐渐减少。目前，也仅在黑龙江、新疆、内蒙古尚存11个行政公署。
依据地方组织法第六十八条第二款之规定，“县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。”县、自治县下设的政府派出机关，法定名称为“区公所”。区公所行政地位介于县和乡、镇之间，管理若干个乡、镇。上世纪八、九十年代以来，随着撤区并乡、撤乡并镇，一轮又一轮区划调整，到目前也仅剩一个区公所——河北省张家口市涿鹿县赵家蓬区公所(原名南山区公所)。
依据地方组织法第六十八条第三款之规定，“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”市、区下设的政府派出机关，法定名称为“街道办事处”。街道办事处目前在全国有八千多个，随着城市化进程的不断加快，县级也尝试下设街道，如2009年9月，湖南省长沙县撤销星沙镇，设立星沙、湘龙、泉塘3个街道。
此外，还存在“开发区”这一派出机关的现状。开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区，是地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构。开发区伴随着改革开放应运而生，仅国家级开发区就有近四百家，省、市级开发区数更多，有近两千家。开发区的管理模式不尽相同，有与行政区划相融合的，没有代管行政区域;也有作为派出机关设立的，授权代管下一级乡、镇或街道。
以上派出机关不构成一级国家行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而是派出那一级国家行政机关的分支机关。派出机关的官员实行委派任免制，而不是选举任免制。
依法可以设立的人大工作机构及职能
地方组织法1979年出台时并没有明确，只是规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构。”(1979年地方组织法第三十条)直到1995年地方组织法进行第三次修正时，才规定：“ 常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”“省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构。”(地方组织法第五十三条)2015年地方组织法第五次修正，进一步增加规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”(地方组织法第五十三条新增第三款)至此，在派出机关设置人大工作机构不仅有法可依，而且其职能也有所法定。
在派出机关设立人大工委的立法思考
派出机关不是一级国家机关，也就没有一级国家权力机关(人大及其常委会);那么，在派出机关设置人大方面的工作机构，如何进行立法完善呢?
从立法变化来看，地方各级人大常委会在派出机关设立工作机构，是随着区划的变化和发展，而不断加以完善。笔者认为，随着二元户籍制度的取消和城市化进程的不断推进和发展，县、自治县下设派出机关区公所(目前全国仅存一个)将会在不久的将来成为历史。为此，笔者建议：地方组织法再次修改时，县、自治县下设区公所的条款(第六十八条第二款)可以删除，全国仅存的赵家蓬区公所可以撤销，设立乡、镇或街道建制。
从实际操作来看，地方各级人大常委会在派出机关设立的工作机构，一般冠以“工作委员会”。如地区级的“黑龙江省人大常委会大兴安岭地区工作委员会”，简称“大兴安岭地区人大工委”;市辖区级的“某某市某某区人大常委会某某街道工作委员会”，不设区的市级“某某市人大常委会某某街道工作委员会”，简称“某某街道人大工委”。实践中，随着二元户籍制度的取消和城市化进程的不断推进和发展，县、自治县也在尝试相继设立派出机关——街道，开发区作为一级派出机关已成事实。为此，笔者建议：可以立法明确县、自治县政府下设街道办事处，以取代区公所。即地方组织法再次修改时，删除第六十八条第二款，将第三款修改为：“县、自治县、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”作为第二款。将第五十三条第三款关于在街道设立工作机构的规定，也包含“县、自治县”，即：“县、自治县、市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。……”还可以单列一款，明确在开发区也可以设立人大工委，以顺应实践，做到完善立法，有法可依。(安徽省芜湖市三山区人大常委会 王晓 滕修福)
