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关于加强代表联络站建设的实践与思考

 
2018-11-30 9:30:58   来源:燕赵人民代表网   作者:周庆岩  

  党的十九大报告指出:各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设,为新时代做好人大工作指明了方向。代表联络站是代表密切联系群众的载体平台和基础依托,加强代表联络站建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代县乡人大工作的重要内容,也是更好发挥代表作用、推进“两个机关”建设的必然要求和重要抓手。县人大常委会坚持高标准、严要求,指导、督促全县乡镇、街道积极推进代表联络站建设,组织开展形式多样的活动,促进了人大代表作用得到进一步发挥,基层民主法治建设得到进一步加强。

  一、基本情况和工作成效

  (一)基本情况

  目前,全县共建设代表联络站90个(其中玉田镇10个,其它乡镇各4个,街道办4个)。代表联络站建好后,按照“创建工作全覆盖、各级代表全参与、活动内容全方位、服务保障全过程”的要求,不断完善和规范代表联络站建设,努力使联络站成为群众的“联系窗”、选民的“服务区”、履职的“加油站”、监督的“示范点”、发展的“助推器”。

  1、设立站点。全县90个代表联络站统一规范名称,覆盖辖区内所有乡镇和街道,全县2名省人大代表、43名市人大代表、236名县人大代表、1200多名乡镇人大代表全部进站参加活动。各站均有固定的场所,设置统一的标志牌和相应的办公设备。并配备站长、副站长和联络员,负责日常工作。

  2、建章立制。为深化完善代表联络站工作,建立了一系列制度以促进、保障联络站规范有序运行。主要有:信息公开制度。设立人大代表信息栏,公开选区所选代表的姓名、照片、单位、联系方式,方便选民联系。建立了代表学习制度、代表活动制度、代表联系群众制度、代表坐班制度、代表述职制度、代表视察制度等规章制度,并在站点进行张贴公示。明确了工作人员及代表联络站的职责、工作内容、代表接待工作原则等,让代表和选民一目了然。建立了代表考勤制度。各联络站统一建立工作台帐,对代表参加联络站活动情况进行登记,定期进行通报。

  3、积极发挥作用。县乡人大为联络站订阅有关报纸杂志,为代表履职进行充电。各乡镇、街道以联络站为平台,组织代表学习时政理论和履职知识,特别是加强对党的十九大精神、新修改宪法以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习,努力做到学深悟透、推动工作开展。定期组织开展视察、调研活动,近期我县四级人大代表深入重点企业、窗口单位及贫困户家中进行走访调研,详细了解三项联动监督:扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境法律法规贯彻落实情况,共计提出问题69件,典型案例9件,提出意见建议207条。广大代表积极参与扶贫济困活动,累计为贫困户捐款、捐物价值300余万元。开展代表向选区选民述职活动,使选民更好地了解代表履职情况,接受人民群众监督。开展联络站活动经验和代表履职交流会,就代表在接待选民和开展视察、调研、监督等方面的工作开展交流,共同提升联络站活动能力。

  (二)工作成效

  实践证明,代表联络站是新时期坚持和完善人民代表大会制度,推进基层民主建设的有益探索和生动实践,是新形势下以民主促民生、创新社会管理实践、发挥人大代表作用的有力举措,经过近一年时间的运行,取得了初步成效。

  一是搭建了代表履职平台,形成了代表与选民沟通的渠道,增强了代表的履职意识。代表联络站的建立为代表与群众更好的联系沟通搭建了有效平台,群众可以面对面与代表交流,向代表反映问题,通过对民意的收集、反映、处理、反馈,密切了代表与选民的联系,畅通了民意诉求渠道,成为代表了解民情民意最直接的方法,改变了以往选民对代表的陌生感和代表与选民的距离感。

  二是及时解决实际问题,不用等到一年一次的人代会上反映。代表联络站有辖区内的省市县乡四级人大代表,他们充分发挥各自优势,累计提出意见建议280余件,努力帮助选民群众及时解决矛盾和问题。如在今年下半年集中开展的三项联动监督活动中,广大代表对选民群众反映的关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境等方面的意见、要求和呼声,一一作了回应,解决了一批群众较为关注的民生热点难题。

  三是促使群众更多地关注“一府两院”的工作。人大代表在接待选民的过程中主动向群众宣传法律法规、方针政策,释法释疑,认真听取群众的意见要求,积极向有关部门反映并督促其研究解决,不仅拓宽了代表在闭会期间履职的渠道,而且也保障了选民群众能通过人大代表行使当家作主的权力。

  二、存在的问题和不足

  一是思想认识上还存在误区。乡镇、街道对建站上的人力、物力、财力都尽力给予了保障,但个别干部对代表联络站的认识还不够,片面认为联络站发挥不了多大作用,组织活动不积极主动,上边不推不动,推推动动,这直接影响了联络站的发展壮大。我县代表联络站从去年10月份开始建设,到目前来看运行时间不长,群众的知晓率还不高,有的群众对代表联络站是否能帮助解决一些实际问题存有疑问。

  二是软硬件设施还不够完善。虽然每个代表联络站都落实了“五有一统一”要求,但有个别联络站受经济、办公条件影响,导致办公场所比较简陋,设施欠缺。同时,代表联络站制度运行还有待完善。调研中发现,有的联络站在制度落实上不够扎实,活动时间变化,未及时对外发布通知;活动记录比较简单,资料留存不够全面;活动主题不突出,形式较为单一等。

  三是代表履职热情和能力素质有待提升。个别代表履职意识不强,参加活动、接待选民积极性不高,特别是随着时间推移,履职热情度有所衰减。同时,因个别代表综合素质不高,且缺乏深入细致的调查研究,对政策法规、基层民情了解不够,反馈及处理问题不够及时。

  四是活动开展不够经常,成效不够明显。调研中发现个别代表联络站没有按照年初的安排组织开展相关活动,随意性较大,开展活动次数明显偏少。接待选民形式比较单一,坐等接待多,深入群众少。围绕主题开展的一些活动,有时存在走过场现象,活动时热热闹闹,活动后没有抓好跟踪落实。选民、群众到联络站反映的问题,往往是一时难以解决的诉求,一般解决起来难度较大。有些代表只满足于自身解决或解释说明,而向政府有关部门转办、交办的还不多,效果不明显。

  三、意见建议

  一要提高思想认识,增强责任感紧迫感。在全县乡镇(街道)建设代表联络站,是贯彻落实中央和省市委决策部署的具体举措,是加强县乡人大工作的重要抓手。各乡镇、街道要增强政治担当,进一步深化思想认识,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,坚决贯彻落实中央和省市有关决策部署和工作要求。要深刻理解建设代表联络站的初衷,是加强代表与群众的联系,让群众说了有人听、听了有人管、管了有效果。通过建“站”的方式,将代表联系群众的场所、制度、渠道建立起来、巩固下来,为代表联系群众、帮助群众排忧解难开辟一条重要渠道。通过安排代表定期进站接待群众,听取和收集群众的诉求,努力为基层百姓办实事好事,使广大人民群众真切感受到“人大代表就在我身边”,拉近代表和群众的距离、增进代表和群众的感情,推动上级有关精神更好落地见效。要注重发挥广播、电视、网络等宣传媒体的“喉舌”“耳目”作用,解决好基层群众对人大工作特别是对代表联络站工作知晓率不高的问题;要善于将我县代表联络站工作中好的想法、做法和经验加以整合,做好宣传共享。

  二要积极创造条件,改善联络站基础建设。代表联络站建设离不开物质基础,也需要一定的经费保障。特别是联络站的活动场所相对固定,要保证有必要足够的设施。要对照联络站建设标准逐项认真检查,看看还有哪些遗漏,还有哪些硬性条件不符合相关要求。通过查漏补缺,各站点要在原有的基础上有一个新的更大的提升。同时,要把工作经费列入县乡财政预算。县乡人大在每年安排预算时,应把代表联络站建设统筹考虑在内。除给参加活动代表适当的误工补贴外,应有一定经费保证办事所需。

  三要健全完善机制,激发代表履职活力。代表联络站建立以来,代表的角色意识、履职精力、作用发挥都得到了较大的改善,但更多靠的是代表的自觉。要提高人大代表的参与热情,在制度机制上还要加强和完善。一要健全相关制度。比如建立代表走访选民制度,要求每月至少走访5户选民,及时把情况反馈给联络站。建立代表活动积分管理制度,把代表参与活动情况进行量化积分,作为代表履职情况的参考依据。二要实施督促约谈制度。县乡人大要经常了解联络站活动和代表参与情况,对活动缺少主题、方式不够多样、效果不够明显的联络站要进行谈话督促,帮助分析原因,改进工作方法。对参与活动偏少或长期不参加活动的代表要适时进行谈话提醒。三要进行评比表彰。每季度要组织进行一次交流,每年度要通过检查、评比、打分,对联络站建设情况及活动开展情况等进行综合评价,排除名次,表彰一批工作开展好的联络站和代表,予以适当物质奖励和精神鼓励。

  四要加强活动组织,不断提高工作实效。要按照“常态化、求实效”的工作要求,创新形式,畅通渠道,确保活动实效和代表履职。一是在精准选题上讲实效,做到紧扣中心,围绕党委重视、社会关注、群众关切的重大问题,科学确定活动主题,广泛征求群众意见,体现民意,精心安排,为党委科学民主决策提供广泛的民意基础。二是在畅通民意上讲实效,从拓广度、挖深度、强力度这三个度上做文章,积极开展社情民意调查,了解民情、汇集民意,使党委政府重大决策部署具有更加广泛、更加牢固的群众基础。三是在意见处理上讲实效,必须带着对人民群众的朴素感情,认真耐心听取并尽力设法处理和解决好接待活动中群众反映的意见和问题。乡镇、街道人大要积极争取党委的支持,使属于自身职责范围的民生问题,件件有着落、事事有回音。(作者单位:玉田县人大常委会主任)

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