党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要讲话,提出了一系列新思想新理念新战略,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为做好新时代人大工作指明了前进方向,提供了根本遵循。要进一步认真学习、加深理解,统一思想、凝聚共识,切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深刻理解习近平总书记关于坚持民有所呼、我有所应的重要论述,自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,就是其中重要一条。不断完善为民用权、为民履职、为民服务的制度机制和工作方式,实现呼、应良性互动,密切同人民群众的联系,努力解决好人民群众最急最忧的现实问题,推动各项工作全面发展。
一、利用家站平台 密切联系群众
习近平同志早在河北正定任县委书记时,就把桌子摆在大街上接访,倾听民意,改进工作。今年来,馆陶县先后建立了8个高标准的代表之家、9个代表联络站。代表们除了定期开展活动,还通过“进家上站”,开展集市接待、工地接待、地头接待等,将选民、群众反映的问题以代表建议的形式转交相关部门研究办理。目前,共转办代表建议16件,其中14件得到有效解决,群众非常满意。如反映馆陶镇老区道路破损问题,全部得到解决。
二、开展代表述职 接受选民评议
人民选我当代表,我当代表为人民。人大代表在大会期间开好会议,闭会时也要积极发挥作用尽职尽责。为了进一步调动代表履职积极性,馆陶县开展了代表向选民述职和选民当场测评工作。首批6名市代表已经述职,测评效果较好。办法规定,凡代表述职测评票不过半数的进行整改,整改后再述职仍不过半数的,责令辞职或罢免代表资格。这一措施,大大激发了代表联系选民和群众积极性。尚沿村尚丙钦代表,走进群众调解纠纷、解决问题,受到群众赞誉,2018年被评为全国人民调解先进个人。
三、适时联动质询 强力监督回应
联动是河北的一项创新。今年7月,河北省人大首次采取四级人大联动实施、五级代表联组参与的形式,在全省全面开展聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点三项联动监督,取得了震撼效果,回应了人民普遍关切,受到社会好评。询问和质询是人大实施监督的法定形式,是人大摆脱相对弱势的一个重要表现。今年6月,邯郸市人大对母亲河-滏阳河的污染治理工作开展质询,首先播放了明察暗访专题片,使得现场有人冒汗;接着十几名人大代表现场对有关部门负责人进行了面对面的质询,部门负责人现场解答;最后主持人进行总结,提出希望要求。这次质询准备充分、组织严密、效果良好,必将推动环保工作。我们也在进行个案质询的有关准备工作。要唤醒休眠的质询,将人大质询权做实,需要政府部门有足够的诚意,更需要人大代表具备足够的勇气。
四、调优代表结构 畅通民意直达
人大代表作为国家权力机关的组成人员,其整体结构的优劣与素质的高低,不仅关系到代表作用的发挥,而且关系到国家机关的工作效率和质量。认真研究和探讨优化代表结构、提高代表素质问题,具有重要的现实意义。代表队伍应有广泛性、代表性、先进性。从全国人大代表看,每届来自一线的工人、农民代表比上届比例上升,农民工代表人数大幅增加,妇女代表比例有提高,党政领导干部代表比例下降,代表结构进一步优化。但是,从部分地方人大代表比例构成看,党政领导干部、企业家、村支书等比例过高,一线群众代表较少。譬如有的地方出现党政科级干部一把手,不是人大代表,就是政协委员,或者就是党代表,造成“三个会”(党代会、人代会、政协会)都是一班人;早些年政府组成人员大部分不是人大代表,现在基本全是等等;妇女代表较少;来自真正一线的代表人数减少,甚至没有。使得基层一线声音不能直达人代会,重大决定缺乏全民民意基础。优化结构仍需努力。