代表联系选民工作是人大代表的法定义务,也是代表更好地行使权力的基础。晋州市人大常委会高度重视代表工作,围绕创新代表工作机制,创建代表之家活动平台,建设代表联系选民网络,积极组织和引导代表深入基层联系选民,充分发挥代表作用,访民情、聚民智、解民忧,履职为民,取得了良好效果。
一、“一承诺两守则”把好代表入口关,为代表联系选民工作奠定基础
目前我市第七届人大代表208名,新一届人大代表较往届代表在人员构成、结构比例、文化程度等方面都有明显提高,尤其在社会活动能力和执行代表职务方面均有显著增强。我市在代表换届选举过程中,周密部署、扎实推进,首次实行“一承诺两守则”规定,多个部门对代表初步候选人把关。在成为正式代表候选人后,首先签定《承诺书》,当选代表后要严格遵守市七届人民代表大会上审议通过的《代表履职守则》,真正做到“人民选我当代表,我当代表为人民”。在第七届人大常委会第一次会议上,又制定了《常委会组成人员守则》,要求常委会组成人员既要严格遵守,又要做好表率。“一承诺两守则”的实行,明确了代表应尽义务,规范了代表履职行为,提高了代表履职责任意识,为代表工作奠定基础。
二、搭建代表之家“阵地”,营造代表联系选民工作平台
晋州市人大高度重视代表活动阵地建设,按照“标准化、制度化、规范化”要求,于2014、2015、2016年连续3年先后筹措资金97万元,全面加强代表之家软硬件建设,营造代表的“加油站”,代表活动的“阵地”。首先配齐硬件设施。高标准建成12个代表之家和3个代表联络站(现在由于行政区划调整,代表之家调整为11个),“家”、“站”面积均达45平米以上,达到“六有标准”,统一配备了电视、电脑、档案柜、书柜、报架、档案盒等办公用品,各乡镇自行配备桌椅、张贴醒目标语、悬挂国徽,营造出浓厚的工作氛围。二是健全工作制度。制定代表之家多项活动制度,如人大代表学习、联系群众、视察调研、述职等制度并上墙公布,保证了代表活动有章可循。三是规范内部资料。建立起“一册四簿”台账,确保代表活动有记录,代表履职可查询。征订了《石家庄人大》、《人民代表报》、《公民与法制》等刊物,增添《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律书籍和农业、养殖等方面书籍17类1100册,供代表学习借阅。四是丰富代表活动。依托代表之家采取集中培训与自学相结合方式,加强代表学习培训,提升代表综合素质.截止目前,专题培训10余次,轮训代表达千余人次,增强了代表法律法规意识,开阔了代表履职视野,提升了代表综合素质和履职能力。依托代表之家搭建的活动平台,实现了硬件建设标准化、软件配套制度化、代表活动常态化,为代表充分发挥作用,搭建好舞台。
三、创建“三层”代表联系网络,畅通代表联系选民工作渠道
根据我市第七届人民代表大会第一次会议上表决通过的《关于加强人大代表密切联系选民工作的意见》要求,市人大常委会又制定了《关于代表联系网络建立、使用和管理办法》,在全市建立起代表联系选民的三层联系网络,即市人大常委会主任副主任联系常委、联系代表、联系选民,市人大常委会组成人员联系代表、联系选民,代表联系选民。联系网络规定市人大常委会主任副主任联系2名委员3名代表10名选民,常委会委员联系5名代表15名选民,代表至少联系20名选民。被联系的重点选民范围要“广”,联系方式要 “活”,联系内容要“实”,征集带有普遍性、全局性的热点难点问题,意见建议要客观公正。全市208名人大代表已按要求与3904名选民建立了联系,为代表联系选民工作畅通了渠道。
四、加强代表意见办理和反馈,增强代表联系选民工作成效
晋州市人大常委会为了不断提高代表建议质量和办理工作水平,出台了《关于加强和改进代表建议办理工作的决定》。《决定》规定代表要不断加强学习、深入调查研究,提高代表建议质量。“一府两院”及建议承办部门要完善办理机制,加强与代表沟通协调,做到“五定、四把关、三不答复、两个确保”,同时人大常委会还加大对代表建议督办力度,严格交办流程,明确办理时限,实现督办工作无死角、无遗漏,确保代表建议件件有答复、事事有回音。建议督办工作激发了代表责任感和使命感,代表履职热情高涨,代表联系选民工作成效显著。
全市人大代表为群众代言、为人民说话,依托“代表之家”开展各项活动。按照《代表之家活动制度》,每年5月、11月作为代表联系选民活动月,以电话交流、入户走访、集中座谈等形式进行联系,围绕群众普遍关心的热点难点问题,访民情、听民意。截至目前,开展联系活动7次,召开座谈会共计900余次,联系各行各业选民2.2万余人次,征集涉及农业生产、城市建设、企业发展等诸多方面意见建议万余条。代表联系选民活动晓民情、纳民言、聚民智,以人大代表“接地气”推动了人大工作“赢人气”。每次代表集中活动后,都将代表意见建议纳入人大机关内刊《人民心声》,呈送市委、政府主要领导,每期都会引起主要领导的高度重视,要求两办牵头逐条分析、研究、落实,明确责任,尽快办理,及时反馈。去年代表联系选民活动中,我们得知农药残留超标成为制约我市果品出口的重要因素这一情况后,便及时向市委、政府递交了《关于引导广大果农提高果品种植品质、规范用药》的紧急建议,书记、市长当即作出批示,责成农林部门迅速核准信息,以电视滚动字幕、电视讲座等形式进行宣传引导,及时召开乡镇长、主管农业副镇长专题会议,安排部署专业技术人员科技下乡,解决了广大果农的种植困惑。活动以来,交办、督办市级意见建议132条,镇、村意见1899条,解决了涉及市级问题7类86个,镇、村问题12类1398个,推动了总投资162万元魏征街路灯改造、中兴路灯杆更换及朝阳路东延亮化、新农合支付方式改革、农田低压电网改造和变压器增容、农村饮水安全等诸多市、镇重点工作进展。随着代表工作的扎实开展,群众关注的食品安全、环境保护、教育医疗、城市建设、造林绿化等一大批热点难点问题迎刃而解,群众越来越信任我们的代表,越来越满意党委、政府的工作。
今年5月份代表活动月,依托代表之家结合“双问计”活动,围绕晋州市如何加速产业转型升级、推动改革发展以及群众关注的热点难点问题开展了联系选民活动和问计于民的“大问计”活动,全市201名市人大代表通过召开座谈会的形式征求了选民意见和建议,代表联系选民活动开展率达97%。
我们还相继召开了各乡镇人大主席工作经验交流会、人大机关各委室主任工作交流会,为进一步做好人大工作进行了经验交流;规范了代表档案管理工作,做到每一项工作、每一次活动都及时总结,留有影音、图片、文字资料。同时,收录了工作业绩突出、履职表现优秀的64名市六届代表事迹辑印了《代表风采》一书,展现代表形象。市人大常委会又为每一名人大代表制作了代表荣誉牌,切实增强人大代表的使命感、责任感、荣誉感,调动人大代表履职尽责积极性,也时刻提醒他们身为人大代表,要以当选代表为荣,以为民服务为耀,让他们在履职行权中寻找价值,在奉献社会中感到自豪。