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农村公路建设是推进县域经济社会发展的重要动力，是建设美丽乡村的重要基础，是全面建成小康社会的重要抓手。多年来，滦南县认真落实中央及省、市相关决策部署，农村公路建设取得了显著成效。去年，省政府又推行了普通公路“政府购买服务”建设模式，为加快农村公路建设带来了新契机。为此，滦南县人大常委会组成调研组，对全县农村公路建设情况进行了专题调研。
一、深入调研，全面总结农村公路建设取得的成效
近年来，滦南县围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，全力推进农村公路路网建设，持续加强农村公路管理养护，不断提升农村公路畅通能力和服务水平，全县农村公路总里程已达1621公里，好路率达到80%。2017年，滦南又争得省政府464.7公里的农村公路修建计划，农村公路建设进入了快速发展阶段。一是注重破解瓶颈，农村公路路网基本建成。县政府职能部门及各镇村在积极争取上级政策支持、奖补资金的同时，采取政府补一点、村级组织筹一点、社会各界捐一点、群众自愿出一点相结合的资金筹措方式，有效化解农村公路建设资金制约瓶颈。截止目前，全县建设县级公路130公里，乡级公路769公里，村级公路722公里，初步形成了以“四纵四横”为框架、基本全面覆盖的农村交通网络。二是注重建章立制，养护体制机制不断完善。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，明确了道班、农村公路养护管理站、村委会的养护职责，为农村公路实现“有路必养”提供了组织保障。制定了《滦南县农村公路养护管理办法》、《滦南县农村公路养护管理考核办法》、《滦南县农村公路管理养护示范镇和文明示范路创建实施细则》等制度，使农村公路养护有规可依。县道及部分乡道的路面、路肩、边坡等日常性养护实行责任承包制，确保了主要道路的通畅，延长了道路的使用寿命，养护机制日趋完善。三是注重建设质量，农村公路建设更加规范。在农村公路建设中，县政府相关部门始终坚持并不断规范工程招投标制度，严格审查施工单位资质标准，为工程的顺利实施提供了保障。认真落实“农村公路建设七公开”制度，严格控制非工程性支出，不断加强对农村公路施工的技术指导和质量监管，注重对施工全过程进行社会监督，有效杜绝了“跑冒滴漏”等现象，有效保证了农村公路建设质量，农村公路建设更加规范。四是注重管治结合，农村公路综合效益凸显。不断完善农村公路管理办法，持续开展路域环境治理工作，路边垃圾堆积、违章建筑等现象大幅减少；不断提高交通、公安等职能部门的执法水平，对违法超限运输、破坏农村公路设施等行为进行专项治理，有效维护了农村公路运营秩序。坚持管治结合、防患未然的原则，对农村公路定期开展危险排查工作，在部分县道的叉路口、急弯陡坡路段增设了警示标志或监控设施，对部分乡道的临水路段、过村路段进行了初步治理，农村公路安全水平不断提高。
二、广征意见，客观分析农村公路建设存在的主要问题
调研组把脉农村公路建设发展现状，认真分析制约发展农业公路的客观因素、面临的实际困难以及存在的主要问题：一是路网水平仍然偏低。全县农村公路建设发展仍不均衡，部分镇还没有完全实现村村通，受地形地势、建设资金等因素影响，部分农村公路没有路肩、缺少排水设施，造成公路过早损坏，据调查，全县有46公里的农村公路急需进行维修，339.8公里的农村公路达到了8年改建年限。二是制约瓶颈仍然较多。由于农村经济薄弱，多数镇村在农村公路建设上心有余而力不足，资金制约仍是影响农村公路快速发展的主要因素。三是养护体制机制有待完善。“重建设轻养护”的现象仍然存在，农村公路养护机制还需完善，农村公路养护管理办法还需进一步落实；部分农村公路养护管理站由于缺乏必要的经费，职能作用得不到有效发挥。四是路政管理亟待加强。农村公路的路政管理能力还不够强，管理及执法效果还有待进一步提高；违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为仍时有发生；农村公路路域环境治理缺乏长效机制，个别农村公路仍有“堵塞不畅”的现象。
三、认真履职，提出加快农村公路建设的工作建议
调研组采取听取汇报、召开座谈会、实地调查、一线走访等多种方式征求社会各界的意见建议，集思广益，提出推进农业公路发展的工作建议：一是抢抓政策机遇，掀起农村公路建设新高潮。县政府及相关部门要抓住国家支持农村基础设施建设的政策机遇，努力推进“四好农村路”建设。要统一思想、抢抓机遇，积极推进普通公路“政府购买服务”建设模式。要加大政策的宣传力度，消除镇村干部群众的思想顾虑，进一步明确目标任务，落实主体责任，增强工作主动性，全力打好农村公路建设“三年会战”。要充分发挥农工委、发改、交通等部门的职能作用，整合农村公路建设项目资源，形成建设合力，确保“四好农村路”各项建设目标顺利实现。要开展“四好农村路”示范镇创建活动，充分调动各镇农村公路建设的积极性，以点带面、全面推进，加强引导、营造氛围，掀起农村公路建设的新高潮。二是明确主攻方向，全力推动PPP项目实施。要把推行普通公路政府购买服务模式作为发展农村公路建设的主攻方向。县政府及交通等主管部门要结合城乡统筹发展、美丽乡村建设等工作，科学制定农村公路发展规划，积极引导各镇申报农村公路新改建项目；要精准确定投资项目，确保将各年度农村公路项目及时纳入省级项目库。要组建并发挥好融资建设公司的作用，积极解决PPP项目立项问题，为申请农发行等金融单位项目贷款创造有利条件，确保政府购买服务工作顺利推进。要落实好“农村公路建设七公开”制度，加强质量监管，落实质量安全责任，确保农村公路建设质量；要注重路肩、排水设施的同步建设，确保农村公路使用寿命。县交通等主管部门要明确专人或科室负责工程验收工作，指导各镇业务人员搞好工程各环节的资料建档工作，提高验收资料质量，有效解决农村公路验收难问题，确保奖补资金及时到账。三是坚持多措并举，切实提高农村公路养护效果。要进一步加大宣传力度，提高全民管护意识，筑牢“建养并重”思想。要建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制；加快推进农村公路养护专业化进程，建立以市场化养护为主、多种模式并存的长效养护机制。要充分发挥道班的职能作用，加强养护队伍建设，不断增强养护主体力量；要强化镇政府属地管理职能，落实必要的管养人员和经费，使各镇养护管理站真正发挥职能作用；要加强村级兼职养护人员的管理，有效调动村委会和村民参与农村公路养护的积极性、主动性，全面提升农村公路养护水平。要落实和使用好农村公路养护资金，广辟农村公路养护筹资渠道，确立稳定的养护资金来源。在抓好新建公路养护工作的同时，注重老旧公路的维修、养护，采取有效措施延长其使用寿命，真正实现有路必养。四是坚持规范管理，全面提高农村公路服务水平。要进一步完善农村公路管理办法，明确公路管理责任主体, 形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，构建符合农村公路特点的管理体制与机制，使农村公路管理工作迈入规范化、常态化、高效化轨道。要不断加强“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的三级路产路权队伍建设。要坚持依法治路，规范执法行为，强化路巡路查工作措施，严肃查处各类违法行为，不断提高执法能力和水平。要加大农村公路安全隐患整治力度，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施，加强农村公路窄路面路段拓宽改造，实施农村公路危桥加固改建，不断提高农村公路安全水平。要做好农村公路路域环境整治工作，建立长效管理机制，保持路面整洁、无杂物，确保道路畅通、不堵塞，不断提高农村公路通行能力。要做好农村公路运营工作，加快客运基础设施建设，逐步实现农村公共客运与物流网络全覆盖，全面提高农村公路服务水平，推进城乡一体化健康发展。
四、加强监督，推动农村公路建设跨越发展
调研报告呈报县委后，引起县委、县政府主要领导的高度重视，作出具体批示，要求县政府及相关部门在农村公路建设过程中认真吸纳、借鉴，确保所提意见建议得到有效落实。近日，县委、县政府印发了《滦南县农村公路工程建设实施方案》、《滦南县农村公路工程建设质量控制方案》、《滦南县农村公路工程建设质量监督方案》等文件，并把“实施县内公路改造工程”、“推进农村街道硬化”列入《2017年县委、县政府为群众办的20件实事》，计划总投资3亿多元，对县内252条共426.3公里农村公路进行改造提升。为了确保全面完成建设任务，县委、县政府多次召开农村公路建设协调会，主要领导亲自动员部署，要求各单位统一思想、密切配合，推进农村公路建设规范、有序、高效开展，全力以赴把造福于民的农村公路这件好事办实。县人大常委会将围绕农村公路建设工作开展视察等活动，“寓支持与监督中”，促进农村公路建设取得新的更大成绩。
责编：檀旭涛 |
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