依法监督 坚决打赢蓝天保卫战
——省人大常委会农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧专题询问实录
11月29日，省人大常委会农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作专题询问现场，委员王慧军正在就人们所关注的热点难点问题进行询问。 谢金刚摄
十九大报告提出，要坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战。
2015年5月29日，省十二届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》。为进一步贯彻落实这一决定，11月29日，省人大常委会对省政府农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作开展专题询问。8名常委会委员、人大代表就人们所关注的热点难点问题进行询问，省政府和省直部门的9位负责同志现场应询。
■询问人：省人大常委会委员王慧军
问：省政府是如何贯彻落实《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》的？还存在哪些问题？下一步将采取哪些措施，推动这项工作的落实？
应询人：省政府副省长李谦
答：省政府对秸秆综合利用和禁烧工作高度重视，站在强化“四个意识”、落实新发展理念的高度，作为推进大气污染综合治理、增加农民收入、加强生态文明建设的重要举措，坚持规划引领、政策引导、标本兼治、堵疏结合，不折不扣落实省人大常委会决定要求。主要采取六项措施：一是加强领导，强力组织推进。省级层面成立了秸秆综合利用领导小组，建立了工作协调机制；各地均建立了行政首长负责制、目标管理责任制。二是编制规划，抓好顶层设计。将秸秆综合利用和禁烧纳入全省大气污染综合治理“1+18”政策体系，制定“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确目标任务和保障措施。三是广泛宣传，打好人民战争。采取写公开信、广播标语、公益宣传、媒体曝光、有奖举报等形式，全方位、立体式开展宣传。四是建立网格，严格责任落实。实行市级领导包县、县级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包地块的网格化管理责任制。五是严格执法，严肃追责问责。坚持省市县乡村五级联动，组织开展大范围、常态化督导巡查，利用卫星遥感、无人机航拍进行动态监测，并纳入落实治霾措施不力问题专项清理。六是以用促禁，提升综合利用水平。抓项目示范和政策扶持，加快推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化，真正推动农民群众由“不敢烧”向“不用烧”转变。
河北省秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效，促进了大气环境质量改善和农民增收，但综合利用水平还不高，露天焚烧现象仍有发生。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委九届五次全会部署，认真贯彻落实决定要求，任务再加码、措施再加力，确保秸秆综合利用和禁烧取得扎实成效。一是层层传导责任压力。抓紧制定专项管理办法，压实压死地方政府和部门监管责任，严格网格化管理责任制，切实解决“最后一公里”问题。二是着力提高综合利用水平。从资金、税收、技术、项目建设等方面研究扶持政策，不断提高秸秆综合利用水平，努力从根本上解决秸秆露天焚烧问题。三是加大执法监管力度。对执法检查发现的问题，逐项制定整改措施，限期整改到位；学习借鉴先进经验，分区域分步骤安装实时在线监控系统，实现秸秆禁烧红外线监控全覆盖。四是狠抓排查整治问责。把秸秆综合利用和禁烧纳入大气污染综合治理大排查大整治范围，常态化开展明查暗访，发现一起严厉查处一起。
■询问人：省人大常委会委员石立新
问：目前已进入冬季取暖旺季，省政府及有关部门针对存在突出问题，将采取哪些有力措施，切实落实禁烧监管责任，推动决定的贯彻落实？
应询人：省环保厅厅长高建民
答：一是进一步压实禁烧责任。严格落实党政同责要求，完善省市县乡村五级责任体系，细化县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组长包户包地块工作制度。二是进一步加强部门联动，形成监管合力。三是进一步排查焚烧隐患，开展专项行动。以网格为单位，开展秸秆专项清理行动，对秸秆、荒草、树叶进行拉网式全面排查。四是进一步加大执法力度，深入开展执法检查专项行动，加大突击检查、明查暗访频次力度。五是进一步强化环境督查。发挥6个区域环境督察专员办公室作用，建立常态化督察制度。
■询问人：省人大常委会委员崔慧霄
问：省政府及有关部门采取什么措施，推动决定规定的主体落实相关责任？将如何加大《决定》宣传力度，调动广大群众秸秆综合利用积极性，参与秸秆禁烧主动性，形成全社会共同保护大气环境的自觉性？
应询人：省农业厅厅长魏百刚、省环保厅厅长高建民
答：强化制度建设，纳入到大气污染的治理当中统筹安排部署，省农业厅和省环保厅每年都印发方案，每月进行会商，明确责任，狠抓落实。加强监督检查，特别是在关键时刻、关键活动期间，加强明查暗访，确保不出问题。还有就是追责问责。
第二个关于加强宣传教育、提高农民的意识的问题。一是在媒体报刊、广电网络等平台大力宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处。二是加强对基层的宣传教育，利用农村大喇叭、标语、宣传车等各种手段把决定要求宣传到位。三是创新宣传方式，省、市都建立了由各有关单位加入的秸秆焚烧微信群，一日一通报进展情况。
结合大气污染治理和省环保厅的自身能力建设，一是建立监管体系，安装秸秆禁烧的视频监控等报警设备。二是建立监管队伍，在各个乡镇建立专门的环保所，每个网格配备聘任专职的监督委员。三是开展指导基层监督部门协调乡镇组建乡镇巡逻队，对主干路段开展巡逻。四是加大工作检查。下一步将组织专项督察，对秸秆露天焚烧治理不力的要严肃追责。
■询问人：省人大农业和农村委员会委员李基石
问：省政府及有关部门下一步将采取什么措施，加大财政投入，强化技术支撑，拓宽秸秆多途径利用，提高秸秆综合利用水平？
应询人：省农业厅厅长魏百刚、省财政厅副厅长王振东、省科技厅副厅长张涛
答：一是减少秸秆还田用量，提高还田质量。提高饲料化、能源化、基料化和原料化水平的产业化利用水平。二是提高饲料化过腹还田利用率。通过补贴政策，扩大大型奶牛场全株青贮饲料收储量。三是扩大秸秆能源化利用比重。在秸秆富集地区规划建设新的秸秆生物质发电厂，在寒冷地区推广秸秆成型燃料替代散煤。四是推进秸秆基料化、原料化利用。
省财政厅将进一步加大资金统筹力度，通过争取国家“粮改饲”、畜禽粪污资源化利用、农业生产社会化服务资金统筹用于秸秆综合利用等方面工作。
进一步增强秸秆综合利用能力，一是加强基础研发，将秸秆综合利用技术创新列入2018到2020年三年行动计划和年度工作重点。加强技术攻关，进一步拓宽农业秸秆的综合利用新渠道新途径。二是搭建创新平台，着手组建河北省玉米秸秆综合利用的技术创新联盟，围绕玉米秸秆的收、储、运、用全产业链进行各方面的创新。三是开展技术推广，实施秸秆研发技术示范工程，向全社会推广小麦秸秆技术、农业栽培技术、玉米秸秆饲料化利用技术。
■询问人：省人大城乡建设和环境资源委员会委员秦文昌
问：省政府将采取哪些措施，全面清理农村秸秆、荒草、树叶和垃圾等，迅速消除隐患，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动目标的实现？
应询人：省农业厅厅长魏百刚
答：一是加大村庄（包括庭院）生活垃圾、杂物清理工作力度。二是关于生活垃圾治理问题。在收集转运环节，大力推行PPP模式，从垃圾清扫收集到中转站压实处理，再到标准化卫生填埋或焚烧发电，严格按规程做好密闭运输。在终端处理环节，主要有卫生集中填埋、焚烧发电、一体化综合处理再利用、裂解气化、太阳能堆肥等模式。
下一步，我们将进一步加大工作力度，重点在垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理上下功夫。
■询问人：省人大城乡建设和环境资源委员会委员冯战洪
问：省政府相关部门在推动秸秆综合利用投资、用地、用电、信贷、保险等扶持政策方面采取了哪些举措？如何尽快落实？
应询人：省发改委党组成员、省协同办副主任张国洪，省国土资源厅厅长潘爱良，省金融办副主任金洪钧
答：投资方面：一是为了加快实施相关综合利用项目审批，从2014年12月将秸秆的权限下放到市。二是支持80个从事农村秸秆综合利用的项目。三是统筹项目布局。组织制订了河北省“十三五”生物制发电建设计划，在以半径一百公里的标准建设了生物质发电的基础上又进行了发展。
2017年初，出台了支持农业健康发展的意见，保障秸秆综合利用项目的土地用地指标，秸秆收集存储的临时用地不再办理审批手续，利用省地理信息局的航拍优势加强监测。
出台了相关政策，明确了农作物秸秆综合利用中的金融规定，鼓励金融机构加大信贷支持力度，推动金融产品服务创新。下一步除加大金融产品创新以外，还要推进信贷合作模式。
■询问人：省人大代表李建社
问：省政府和有关部门在农业种植结构调整、秸秆减量化方面，有什么样的考虑，将采取什么措施？
应询人：省农业厅厅长魏百刚、省林业厅厅长周金中
答：一方面在张家口、承德、秦皇岛、保定等非优势产区，主动调减籽粒玉米417万亩，改种市场前景好、经济价值高、秸秆量小的中药材、马铃薯等作物。另一方面，在黑龙港地区开展“一季休耕（小麦），一季雨养（玉米）”试点，调减小麦面积200万亩。三是在畜牧养殖大县，发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物250万亩。
下一步，我们将适当减少小麦、玉米种植面积，进而减少作物秸秆产出量。一是巩固扩大季节性休耕面积。二是大力发展优质牧草。三是有效降低秸秆产出量。
河北省经济林和生态林存在总量不足、质量不高、分布不均的问题，要进一步提高经济林品质，使果实卖得好，让农民得一个好价钱。
■询问人：省人大代表王栋
问：省政府在推进秸秆收集储存利用服务体系建设上有什么举措？今年能否出台实施？
应询人：省农业厅厅长魏百刚
答：今年，我们争取农业部资金8000万元开展秸秆综合利用试点，其中收储运体系建设是主要的试点内容之一，形成了鹿泉、定州、平泉三种秸秆收储运典型模式，我们将在全省推广。今年初，我们会同省发改委研究制定了“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确提出要实施秸秆收储运服务体系建设工程。
（整理/记者 周洁）
