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近年来，临漳县人大常委会在县委的正确领导下，始终围绕中心、服务大局、积极作为，乘借中央18号文件东风，坚持以改革的精神、法治的思维和方式，不断加强自身建设，有效行使监督权、任免权、重大事项决定权，充分发挥乡镇人大和代表的作用，注重在传承中创新，在创新中发展，用务实高效的工作业绩作出了地方最高国家权力机关的最好诠释。
一、打基础、利长远，自身建设上台阶
自身建设是开展工作的基础和支撑。常委会首先抓住这个先决条件，重点突出四个建设，在学习、实践、管理中提升能力，彰显活力，形成了昂扬向上、创新进取、勇争一流的浓厚氛围。
制度硬件建设日趋更完善。机关先后制定、修改、完善学习、信访接处、请销假、岗位职责等制度并辑印成册、张贴上墙。建立周一委室主任例会制度，严格加强请示汇报，形成程序严谨、运行高效的管理机制；常委会建立代表辞职制度，修订许可对县人大代表限制人身自由措施暂行办法、完善规范性文件审查办法、出台向宪法宣誓实施办法和对国家机关工作人员进行述职评议暂行办法；常委会会议电子表决系统建设列入预算，积极推进。机关增配办公设备，改造办公场所，打造了舒心干净的办公环境。
组织队伍建设开创新局面。按照县委关于加强人大工作的意见，依法、按程序恢复了教育科学文化卫生工作委员会，增加3个岗位编制，规范了机构设置、统一了机构名称；近一年来，内部提拔干部10人，补充并重新调整了机关人员，各委室形成梯次年龄结构，“老中青”合理搭配，“传帮带”氛围形成；切实在锤炼机关干部文字写作、语言表达、办事协调能力上下功夫，激发了人大干部工作的热情、争先的激情和创业的豪情。
学习宣传建设跃上新台阶。立足学习型常委会和机关建设，建立了常委会会前学法制度，由机关委室负责人或“一府两院”一线人员在会前利用20至30分钟讲解法律知识，与议题紧密结合，提升了组成人员学习积极性。机关实行间周集中学习制度，并切实改进了学习方法和形式，学习效果更佳，机关干部做好人大工作的责任感和使命感进一步增强；出台了关于加强信息宣传工作的意见，实行目标责任和半年实名通报制，扩充宣传队伍，成立了信息宣传“先锋队”，拓展宣传平台，设立微信公众平台和工作群；常委会主要领导亲自撰文，带动机关同志写作积极性，形式由“豆腐块”向理论文章转变，数量和质量大幅提高，在多家报刊实现“零突破”或新突破。
党风廉政建设弘扬新风尚。制定了党组工作条例，出台了机关干部问责办法，通过参加党纪法规考试、参观廉吏教育展馆、观看廉政警示专题片等方式，使党员干部增强“四个意识”、遵纪守法有规矩；以“讲纪律、讲廉洁、讲道德”等“十讲”要求为主旨，切实改进文风会风，开短会、发短文、少套话、简办事。坚持厉行节约、反对浪费，严肃办公用房、车辆、财务管理等工作纪律，形成风清气正、廉洁从政的良好氛围。
二、强措施、增力度，监督工作有实效
紧紧围绕县委工作的重点、“一府两院”工作的难点、人民群众关注的热点，通过听取专项报告、视察、调研、评议、执法检查等方式，不断加大监督力度，改进监督方式，提高监督效果，奏响了促进社会和谐、实现科学跨越的“监督强音”。
抓好“谋篇”这个前提。确定议题坚持少而精、求实效原则，按照监督法规定的“六个途径”公开征集，通过县电视台、周报、向组成人员发放征求意见表等途径，广泛听取意见，主任会议商讨并报县委批复后实施，确保监督议题与党委合拍合步，与群众同心同力，突出经济、民生、法治建设，重点工作以“钉钉子”精神持续发力、精准破题，久久为功。
夯实“调研”这个基础。要求代表根据年度工作要点，将倾听民意、深入调研抓在日常。会前制订详细方案，由主管副主任牵头，分管委室负责，吸收一线代表参加，采取听汇报、看现场、随机访等方式，摸透情况，找准问题，组成人员提前撰写好真知灼见。专题调研、视察和执法检查，坚持“多层次、分领域、小规模、重深入”原则，改进方式、细化内容、责任到人，确保调研和检查务实有效，多篇报告得到县委主要领导批示和肯定。
把握“审议”这个关键。听取审议“一府两院”专项报告，由主管县长、“两院”或部门正职作报告。对报告篇幅长短、会议纪律和人员着装提出要求，凡违反者当场点名批评，确保参会人员心在会场；采取重点发言人、无记名票决、满意度测评等方式，组成人员发言情况记入履职档案，作为评优评先和换届连任的重要依据。纪律约束加上激励机制，改变了兼职委员发言少或不发言的局限情况，营造了畅所欲言、诚恳热烈的良好局面，组成人员整体作用得到发挥，审议意见“含金量”更高。
突出“问效”这个根本。完善调研、执法检查报告、决议决定、审议意见的形成机制，主任会议通过后以常委会文件及时交办；相关工委采取电话催问、实地督办等方式持续跟进，确保常委会集体智慧“落地生根”；审议意见常委会定期再审制，做到没有改进不通过、不见实效不罢休；组成人员会议出勤、“一府两院”落实人大意见等情况，定期通过《临漳人大》期刊向公众晒出“成绩单”，促使全县各项工作取得突破。如针对社会治安问题，督使政府健全了巡逻、严打常态机制，加大人防、技防建设力度，形成了全覆盖、全智能的综合防控网络体系，群众安全感明显增强。
三、挖源泉、激活力，代表和乡镇人大工作创佳绩
代表是人大的主体和源泉。常委会充分发挥人大代表的主体作用，努力为代表履职创造条件，不断加强对乡镇人大工作的指导与联系，有效推进了基层民主政治建设。
平台建设提档升级。将规范提升各乡镇“人大代表活动室”作为工作重点，通过动员部署、示范观摩、加强调度、全面推进，14个乡镇（代表小组）的活动室均做到“九有、十上墙”，即有场所、有牌子、有桌椅、有书柜、有档案、有电脑、有电话、有制度、有活动，代表小组和代表活动的十项规章制度上墙。同时，建立了“六薄一卡”，即代表点名薄、代表小组活动登记薄、代表联系选民登记薄、代表反映群众意见登记薄、群众来信来访登记薄、议政重大事项登记薄、议政通报情况反馈卡；此外还建立了代表工作平台，促进了代表履职信息化。
代表活动形式多样。采取寄送书刊资料、直接培训或委托各乡镇人大对代表进行培训；每年就代表小组活动下发指导意见，开展代表为县域经济做贡献、向选民述职、统一见面周、代理信访、专题调研、优秀代表评选等活动；邀请代表参加人大组织的视察、调研、检查、评议，以及“一府两院”举办的听证会、座谈会、旁听庭审、开放日等活动；坚持开展半年集中联系代表活动，年底组织省、市、县三级代表集中视察全县重点工作，畅通了代表知政渠道，促进了代表依法履职。
建议督办务实有力。议案、建议交办后，突出利用好县级主任牵头督办、相关工委跟踪督办、组织代表与承办部门集中或分别面对面督办等方式，做到办前、办中、办后与代表“三见面”。采取“背靠背”测评方式，掌握代表对办理情况的真实满意度。每年专项听取审议政府关于议案、代表建议办理情况报告，日常加强跟进、提出意见，督促政府按时高质量向代表“交帐”。
联系指导形成常态。出台关于加强和改进乡镇人大工作的意见，监督落实乡镇人大工作经费专款专用；坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议，县、乡联动开展视察调研，以及采取定期交流等形式，提升最基层国家权力机关的业务能力和工作水平；完善常委会领导分包乡镇人大工作制度和四级代表梯形联系网络，指导乡镇人大开好人代会和主席团会议，依托代表活动室组织代表开展活动，增强乡镇人大工作活力和成效；每年底对各乡镇人大工作进行百分测评，评选优秀乡镇人大，力促乡镇人大工作制度化、上水平。
四、严程序、健机制，任免工作更规范
依法行使人事任免权，是为党和人民选出真正优秀的干部，坚持和完善人大制度的重要体现。该县以保障执政为民为根本，严格规范任免程序，切实加强任后监督，确保了人事任免质量。
始终做到程序严谨。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，按照《临漳县人大常委会关于任免国家机关工作人员暂行办法》规定，突出抓好被任命人员的任前与组织部门沟通、到原单位进行考察、任前法律知识考试、任中供职报告、询问、无记名票决、颁发任命书、任后向宪法宣誓等环节，增强了被任命干部的人大意识、法律意识、为民意识和接受监督意识。
始终做到跟踪监督。为避免一任了之，通过到被任命人员单位视察、听取工作报告、年底综合评议等方式，了解被任命人员的胜任度。工作评议注重结果运用，在全县干部内网公布上年度评议结果，排名靠前的人代会上表彰，靠后单位工作列为次年监督重点，由县级主任带队，对后进单位负责人进行约谈警示、跟踪问效。为做到广度加深度，切实改进评议方法，由工作综合评议向重点述职评议转变，力求被任命部门“一把手”届内轮述“全覆盖”。坚持代表约见国家机关负责人，副县长向人代会书面报告工作、司法人员每年进行法律知识考试等制度，确保国家工作人员能够履职尽责。
五、重探索、勇担当，依法决定重大事项求突破
重大事项决定权是人大及其常委会行权当中的难点。该县着力加强和改进，努力把党的正确主张，通过法定程序转化为国家意志，使党委决策成为全县人民群众的自觉行动。
积极探索力求完善。参加省、市人大组织的关于行使重大事项决定权的专题调研活动，提出改进建议。《河北省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》修改出台后，组织人员专题研究，完善了《临漳县人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》，进一步明确了重大事项的范围、形成程序、跟踪监督以及责任追究。
依法作出决议决定。除对财政预算调整、评先评优、召开人代会、普法规划等常规性事项作出决议决定外，针对事关大局的重点工作，关系群众切身利益的重大事项作出专题性决议决定。如依法作出的关于临漳县城乡总体规划的决议，为推进县委“一带五星”战略，实现临漳科学跨越、增比进位，绿色崛起、富强美丽奠定了基础。为适应县城快速发展，作出关于加强城市综合管理的决定，促使政府成立综合执法局、制订管理细则，催生县内首条单行线路，排水系统更趋完善；关于加强体制机制建设，从源头遏制信访发生的决定作出后，主任会议多次听取落实情况报告，督促“一府两院”加强依法行政、公正司法和基层村民自治，“釜底抽薪”治理信访，各项工作纳入法制化轨道。
使命在肩头，履职不停步。临漳县人大常委会将积极适应新形势，落实新要求，不断强化自身建设，依法行使“三权”，充分发挥代表主体作用，再接再厉、争先创优，在深入推进依法治国、全面建成小康社会的伟大征程中继续发出人大声音、踏出铿锵足迹。
责编：小檀 |
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