与“就近入学、划片招生”的公办幼儿园不同，为了赢利和在竞争中生存，许多民营幼儿园不限招生区域，以校车接送吸引生源。为压低经营成本，租车成为民营幼儿园的首选，就此埋下诸多安全隐患
上学走的时候蹦蹦跳跳，放学时候却被发现躺在校车内停止了呼吸。今年7月11日，河北省保定市容城县发生一起3岁男童被遗落幼儿园车内致死事件。祸不单行，两天之后，同样的悲剧再次上演，廊坊市大城县又发生一起两名幼儿被遗忘在校车内被闷死事件。
广东英德，陕西西安，湖南临澧，广西横县……《法制日报》记者梳理发现，近年来，由于幼儿园管理疏忽，幼儿在校车内闷死的事件频频发生，尽管这些事件发生后，相关责任人均被处理甚至追究刑事责任，但对事件的反思不可或缺。事实上，发生幼儿在校车内闷死事件的幼儿园绝大多数为农村民办幼儿园，这更值得社会关注。
相关专家认为，幼儿在校车内闷死等事件频频发生，暴露出相关部门对幼儿园尤其是农村幼儿托管机构的管理存在漏洞，仅仅事后追责无法从根本上避免悲剧的发生，对“作坊式”农村幼儿园必须加强事前监管。
幼儿闷死悲剧连发
今年7月11日上午，保定市容城县大河镇“小天使”幼儿园司机段某某与老师董某某将3岁男童庞某某等10名孩子接到幼儿园，庞某某被遗落在车上。幼儿园放学后，董某某发现庞某某躺在车内不省人事。校方立即将该幼儿送往医院抢救，医院对幼儿进行体征检测后，确认其已经死亡。医院从身体僵硬程度和体表尸斑推断，庞某某已经死亡至少4个小时。
据了解，男童庞某某家住容城县平王乡昝村，事发一个多月前，庞某某被家人送入大河镇“小天使”幼儿园。庞某某家距离幼儿园有四五公里远，每天由幼儿园的校车负责接送。事发当天早晨，家人像往常一样将庞某某送上幼儿园的校车，直到下午5时40分许，才接到幼儿园工作人员从医院打来的电话。当天最高气温达到35℃。
7月13日，在廊坊市大城县旺村镇子牙河北村，一对幼儿表兄弟在上幼儿园的过程中，被遗忘在接送车内。当天下午6时许，幼儿家长接到幼儿园的电话，两名幼儿“放校车里热死”了。
“如果司机有点责任心，锁车前进行检查;如果随车老师有点责任心，对下车孩子进行一下清点;如果班上老师有点责任心，发现孩子没到后给家长打个电话问问，孩子怎会遭此大难?”事发后，庞某某的家长向媒体表示，“小天使”幼儿园是一家私立幼儿园，所谓的校车其实就是该园购买的一辆面包车，该幼儿园是否具有正规办园手续，司机有无校车驾驶资质等都不得而知。
事发后，公安机关分别介入两起事件处理。容城县公安局对涉事人员进行控制，“小天使”幼儿园被查封。大城县公安局以涉嫌过失致人死亡犯罪，对当日驾驶接送车的司机李某某、随车监管员李某某及幼儿园负责人刘某某刑事拘留，涉案幼儿园同样被查封。
在暑热天气中，停在烈日下的车辆内部温度可以达到60℃以上，幼儿处在其中犹如置身烤箱，极易中暑脱水而死。即使天气温度适宜，处于封闭的车内时间过长，幼儿也有可能发生窒息。目前，各地发生的幼儿在校车内被闷死的事件，基本上都出于这两个原因。
黑幼儿园隐患重重
两起事件发生后，容城县和大城县官方均向外通报了相关情况。除介绍基本案情外，容城县委宣传部表示：“事件发生后，容城县委、县政府高度重视，责成教育局、公安局、安监局，以及大河镇等主要负责人立即成立事件处理小组，连夜展开事件处置和家属安抚善后工作。”大城县也表示：“县委、县政府高度重视，第一时间召开由公安、教育及相关乡镇参加的事件处理紧急工作会议……要求相关单位从这一事件中汲取深刻教训，在全县范围内开展幼儿园隐患排查，并全面加强安全培训教育，坚决杜绝类似事件再发生。”
事实上，如果两地在平时把好幼儿园准入关，强化日常检查，以事发即查封的力度强化对幼儿园的事前监管，这样的悲剧或许本可以避免。
近年来，随着农村青年大量外出打工，留守家庭面临看养寄管孩子难题，民办幼儿园在农村应运而生。目前，在农村公办幼儿园稀缺的情况下，民办幼儿园已经成为农村的“主力军”。然而，由于缺乏严格的准入机制和有效监管，农村民办幼儿园办园门槛低、规模小，正以“作坊式”野蛮生长。
相对于公办幼儿园或正规民办幼儿园，农村民办幼儿园的办园设施严重缺失，不仅缺乏配套的教室、活动场地、玩学教具、生活用具，而且多数幼教人员没有经过专业培训，都是临时聘请一些没有幼教资格的代课教师，或是一些未经专业培训的初高中毕业生，缺少幼儿教育的基本知识和技能。
2014年9月，广西壮族自治区横县莲塘镇一名幼童，被遗忘在幼儿园“黑校车”上9小时导致身亡。幼儿园的股东兼校车司机潘某、跟车老师谢某，以过失致人死亡罪被检察机关提起公诉。事发时刚满18岁的谢某参加工作仅两个月，幼儿园也没有要求她下车清点人数，谢某记住的唯一管理要点是“让小孩子不要在车上打闹”。
更为严重的是，众多农村民办幼儿园其实是没有办学资质的“黑幼儿园”，仅仅租用几间民房就开办起来的“庭院式幼儿园”处于地方监管的最末梢，相关部门大多以“难管理”为由，长期放任不管，致使诸多隐患最终演变为悲剧。
强化监管均衡资源
2014年2月，石家庄藁城市教育、公安、交通、安监等有关部门对当地48所无证幼儿园进行拉网式排查，发现有7所无证幼儿园共计8辆面包车存在接送幼儿现象。对相关车辆由交警部门依法顶格处理的同时，对其中42所规模较小、条件简陋的无证幼儿园，责令其马上停办。此前，当地已取缔无证幼儿园41所。
然而，运动式的监管并未取得理想的效果。2015年4月，有媒体对已成为石家庄市藁城区的民办幼儿园进行采访，发现当地民办幼儿园校车使用情况仍然隐患重重，甚至有幼儿园雇佣无牌车超载达到3倍。
其实，对农村民办幼儿园并非没有紧箍咒。除教育法、未成年人保护法外，民办教育促进法以及实施条例对民办幼儿园准入进行了明确，教育部、公安部等联合发布的《中小学幼儿园安全管理办法》对学校购买或租用机动车专门用于接送学生等事宜进行了详细规定。在有明确法律法规的情况下，民办幼儿园相关事故仍然时有发生，只能说明相关部门监管乏力，法律法规执行落实不到位。
“因为收费相对较低，‘庭院式幼儿园’甚至是‘黑幼儿园’在边远农村大有市场。”河北省教育厅基础教育处相关负责人告诉记者，尽管农村民办幼儿园教育资源紧张、财力不足、从业人员素质不高，但农村家庭对寄管孩子的要求不高，致使这类幼儿园越来越多。“这类没有资质的农村民办幼儿园很难取缔，最大的阻力其实来自于家长。如果取缔这些看护点，农村孩子就没地方上幼儿园、没人管。”这位负责人说。
事实上，农村民办幼儿园“野蛮生长”的背后是当前学前教育资源分配严重失衡。2014年11月，教育部出台意见，要求2015年底前，城镇小区按国家和地方相关规定补足配齐幼儿园。然而，该意见未将农村幼儿园纳入其中。与“就近入学、划片招生”的公办幼儿园不同，为了赢利和在竞争中生存，许多民营幼儿园不限招生区域，以校车接送吸引生源。为压低经营成本，租车成为民营幼儿园的首选，就此埋下诸多安全隐患。
河北省教育宣传中心副主任宗树兴表示，不让悲剧重演的治本之策在于优化学前教育资源、提高幼师队伍素质。目前要加强对民办幼儿园的引导，提高其准入门槛，规范办园秩序;加快幼师队伍培养，增加农村幼儿园教师编制，适当提高幼师待遇;完善相关办法，解决民办幼师职称晋升问题，提高他们的工作积极性。
(法制日报)
