论检察机关在推进京津冀协同发展战略中如何发挥服务和保障作用

　　京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域一体化发展体制机制创新的需要而确定的重大国家战略。检察机关特别是京津冀地区的检察机关，作为肩负法律监督职责的执法机关，如何在服务和保障京津冀协同发展工作大局中正确行使职责，是值得深入研究的课题。我们作为基层检察机关，要正确履行职能，强化大局意识，主动担当，为推进京津冀协同发展作出应有的贡献。

    一、正确行使执法办案职能，为服务京津冀协同发战略提供良好的法制环境

　　一是正确行使惩防职务犯罪职能，以惩防职务犯罪为手段推进京津冀协同发展。要不辱使命，严厉查处妨碍京津冀协同发展的职务犯罪，特别是要坚决查办破坏生态环境违法犯罪背后的职务犯罪。重点查办能源资源和生态环境执法领域职务犯罪和国家机关工作人员因失职渎职导致生态环境被严重破坏的案件，以及为破坏生态环境的企业和个人充当“保护伞”、帮助破坏生态环境犯罪嫌疑人逃避处罚的案件。

　　二是正确行使打击刑事犯罪职能，以打击刑事犯罪为手段促进京津冀协同发展。围绕京津冀协同发展战略，强化对市场经济秩序的司法保护，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击生产销售伪劣产品、侵犯知识产权犯罪，以及妨害公司企业管理秩序、危害税收征管和扰乱市场秩序等犯罪，维护良好的市场经济秩序。强化对金融秩序的司法保护，依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗、信用卡诈骗、保险诈骗等破坏金融管理秩序犯罪，促进金融活动规范有序。严厉打击侵犯企业和投资者合法权益的刑事犯罪，维护企业发展环境，促进经济较好发展。

　　三是正确行使法律监督职能，以法律监督为手段为京津冀协同发展。加大对涉京津冀协同发展战略中以及涉及企业案件的刑事诉讼监督力度。对妨碍京津冀协同发展、侵害企业经营者和职工人身安全、侵犯企业合法权益、破坏生产经营秩序的犯罪加强立案监督，重点监督该立案的不立案、违法动用刑事手段插手经济纠纷等问题。加强对监督立案案件的后续督促和催办，防止立而不侦、侦而不结。加强对企业经营者适用强制措施和对企业财产适用搜查、扣押、冻结等措施的监督。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉。

　　一是纠正“维护外来投资者合法权益等于消耗当地资源，损害当地利益”的错误认识，处理好眼前利益与长远利益的关系。招商引资上项目，特别是上大项目、上好项目是深化改革、扩大开放、促进经济社会科学发展的有效途径和重要举措，也是服务京津冀协同发展战略的重要举措。只有将资金引得来，让投资者留得住，才能推动区域经济又快又好发展。然而个别地区的部分人，见到外来投资者利用当地资源和廉价劳动力赚钱就眼红，认为这是消耗了当地资源，损害了当地利益。因此，产生了严重的“排外”心理甚至引发违法犯罪行为。有的利用管理权、审批权等吃、拿、卡、要；有的以占山、占地补偿低为由人为设置障碍，阻工、阻路甚至挑动群众集体闹事；有的依仗职权，乱收费，乱罚款、乱拉赞助等等，使投资者难堪重负。对此，检察机关要摒弃这种“排外”心理和“守城”思想的影响，严厉打击国家机关工作人员依仗职权强行参与矿业开发、入干股、权力股，非法倒卖矿产资源、幕后操纵私挖乱采、耍强权、特权等违法犯罪行为，对于聚众闹事，阻工、阻路致使企业无法正常生产的群体性犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪，要从重、从快给予打击，绝不手软。

　　二是纠正“保护地方利益就是地方保护主义”的错误认识，处理好全局利益与局部利益的关系。检察机关服务京津冀协同发展战略，必须坚决反对将局部利益和部门利益凌驾于整体利益之上的倾向，但对于合法的地方利益、部门利益、局部利益也必须依法进行保护。当前扩大开放，加大引资力度，在促进地方发展经济跨越发展的同时，也使各种矛盾和问题集中凸现，表现为企业与企业、投资方与当地政府、开发者与地方群众的利益冲突随之出现。如何既依法维权，服务发展，又兼顾各方利益，有效化解矛盾，成为检察机关面临的新课题。要将二者有机结合起来，而不是对立起来。因此检察机关既要坚决纠正和反对地方保护主义、部门保护主义，又要依法保护地方合法利益，促进地方经济发展；既要适应当地深化改革，扩大招商引资的新形势，又要严格实施《刑法》各项规定，打击企业利用非法手段侵犯当地政府、群众合法权益的犯罪；既要全力维护企业扩大生产，加快发展，又要对投资企业在矿业开发中，只顾自身利益，造成生态环境的重大污染等行为坚决纠正和打击，为促进京津冀协同发展战略做出应有的贡献。

　　三是纠正“为私营经济服务是支持资本主义经济”的错误认识，处理好服务公有经济和维护私有经济利益的关系。现实中，民营企业等非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，在经济社会发展中起到了不可替代的作用。非公有制经济的发展，增加了社会财富，提供了多种社会服务，方便了人民群众，并提供了大量的就业机会，缓解了国家的就业压力等等。可以说人们的生产、生活已经离不开非公有制经济。因此支持和服务非公有制经济的发展实质就是推动社会的进步。近几年来，各地检察机关根据最高人民检察院的部署，认真开展了服务“两新组织”、“走访民营企业”等活动，为其提供法律咨询与服务，极大地促进了私有经济的快速发展。但这些做法在社会上，甚至在检察机关内部依然存在一定的误区。认为这是不务“正业”，更有甚者认为支持非公有制经济就是支持资本主义经济。因此作为检察机关和检察干警关必须解放思想、开拓创新，提高认识，走出误区。要敢于担当、敢于挑战。用创新的思维促进发展，用创新的勇气服务大局。努力为各类市场经济主体、“两新组织”，特别是京津冀地区投资者提供平等的司法保护和法律服务，为加快京津冀协同发展战略提供较好的服务和保障。

　　一是依法严格行使检察权，努力提高执法的法律效果，为服务京津冀协同发展战略提供良好的保障。检察机关批捕起诉部门必须依法行使职权，严厉打击破坏和干扰经济发展的刑事犯罪。对于阻碍京津冀协调发展，聚众扰乱企业管理秩序，非法阻工、阻路、以敲诈勒索等手段非法索取不合法的占山占地补偿款等严重妨碍经济发展的违法犯罪行为，必须从重从快给予严厉打击。继续加强商业贿赂犯罪的专项整治活动，严厉查处工程建设、土地出让、产权交易以及资源开发和经销等领域商业贿赂案件；排除行政干预、关系网、说情风等干扰，秉公办案，为经济发展扫除障碍。

　　二是不断更新执法观念，努力提高执法的社会效果，为服务京津冀协同发展战略提供良好的服务。坚决打击以侵犯群众利益为代价的违法犯罪行为，扩大社会效果。在执法办案中，既依法维权，服务发展，又兼顾各方利益，有效化解矛盾，在依法维护企业、外来投资者利益，帮助和促进企业依法生产的同时，在外来投资者与当地群众发生利益纠纷时，也要依法维护人民群众合法利益，纠正和打击企业侵犯群众合法权益的行为；坚决惩治以人民群众生命财产安全为代价的冒险发展行为，增强社会效果。要以提高社会效果为目标，一方面教育引导企业和经济组织，充分认识到安全生产就是生产力，安全生产就是效益的道理，另一方面对于置人民群众生命财产安全于不顾、造成重大安全事故的企业老板也一定从重从严惩处；不断强化资源环境保护意识，坚决查处以浪费资源、牺牲环境为代价的盲目发展行为，提高社会效果。