明确“十三五”全省扶贫开发的任务书、路线图和时间表，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，全省选派2.2万余名驻村干部奔赴贫困乡村助困扶贫……去年以来，河北省加快扶贫攻坚工作步伐，不断向“精准扶贫”发力。然而，由于河北目前扶贫开发法规还是空白，致使扶贫开发活动不规范，体制机制仍需完善。
“精准扶贫”工作的开展急需立法规范保障。《法制日报》记者近日从河北省人大常委会法工委获悉，制定《河北省扶贫开发条例》已被列为今年河北立法工作重点，同时，该法规与另一部涉及到扶贫内容的《河北省发展循环经济条例》已由之前五年立法规划中的二类立法项目调整上升为一类立法项目，体现出河北对扶贫立法的高度重视。
任务繁重急需立法规范保障
经过近年来的努力，河北省贫困县农民人均纯收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增长近50%;全省贫困人口从2011年底的795万，减少到2014年底的400万，平均每年减少贫困人口100万人左右，累计减少395万。
“虽然河北农村扶贫开发工作取得了一定成绩，但依然面临着一些挑战和问题。”河北省扶贫办政策法规处处长樊晓晨介绍说，河北目前还有62个贫困县，建档立卡贫困村7366个，建档立卡贫困人口485.5万。进入到“十三五”的开局之年，河北扶贫开发进入啃硬骨头的“冲刺期”，总体脱贫攻坚的任务仍然十分繁重。
河北贫困人口相对集中的燕山—太行山区、环首都贫困带、黑龙港流域三大片区，共有贫困县52个，占全省贫困县的84%。这些区域自然条件较差，基础设施薄弱，生产要素匮乏，扶贫开发任务十分艰巨。目前，虽然各地都在着力培育壮大特色产业，推进产业化、集约化经营，但一方面一大部分地区属于限制开发区域，发展产业、增加收入的难度很大，另一方面处于起步阶段，尚未形成规模效应和综合竞争优势，带动贫困地区和农户发展的能力有限。
“要尽快解决这些问题，急需通过立法来规范和保障扶贫开发工作。”樊晓晨说，全国已有湖南、江苏、贵州、四川、广东等10多个省份制定了农村扶贫开发方面的地方性法规，对促进农村贫困人口脱贫致富起到了积极作用。由于目前河北扶贫开发法规还是空白，难以从根本上形成健全高效的体制机制，制定相关法规非常必要。
代表建议立法形成扶贫合力
“扶贫开发的许多难点、重点、热点，需要靠法律途径来解决;扶贫开发定位模糊，需要依靠立法来明确;扶贫项目资金管理需要依靠立法来加强;扶贫开发的主体需要立法来规范;扶贫开发部门的地位也需要依靠立法来提高。”来自邢台市的河北省人大代表齐秀敏说。
在今年河北省人大会议期间，齐秀敏与邢台市代表团共11名代表提出关于制定河北省扶贫条例的议案。在他们看来，要打赢扶贫攻坚这场硬仗，不仅需要各级财政加大投入，也需要政府部门协调联动，更需要加快河北省扶贫立法工作，动员全社会各方力量积极参与，形成强大合力。
记者注意到，这并非是河北省人大代表首次提出相关建议。2011年底，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，明确提出要加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。早在2012年，就有河北省人大代表据此提出建议，要争取更扎实、更突出的成就，必须拓展扶贫领域、创新工作机制、整合扶贫资源，急需采取的重大举措就是尽快启动扶贫法的立法进程。
此后，制定《河北省扶贫开发条例》被列入《河北省第十二届人大常委会五年立法规划(2013-2017年)》，由河北省扶贫办负责起草。今年2月，河北省人大常委会对五年立法规划进行调整，该条例由二类立法项目上升为一类立法项目，定于今年提请审议。
齐秀敏介绍，他们在议案中不仅提出了扶贫立法的急迫性和重要意义，还附上了11位人大代表耗时两个月初拟的《河北省扶贫条例(草案)》，其中设置了42项条款，分别对扶贫对象、扶贫开发措施、扶贫资金、监督管理、法律责任等方面作出了具体规定。
河北省人大常委会法工委相关负责人告诉记者，起草制定《河北省扶贫开发条例》要坚持不抵触、有特色、可操作的原则，避免与农业法等法律法规的扶贫条款、中央扶贫开发文件相抵触，并且要把扶贫开发与河北发展实际紧密结合，以现有政策措施为基础，将扶贫开发的成熟做法规范化、制度化，体现河北特色，符合工作实际。
明确扶贫责任解决实际问题
近年来，一些地方扶贫投入虽然明显增加，但并没有产生实际效果。河北省扶贫办对相关问题进行梳理后发现，除了思想观念因循守旧、缺乏责任担当等主观问题外，还存在着就扶贫抓扶贫的“路径依赖症”、管理粗放大而化之的扶贫方式以及落实工作、制定政策不接地气等客观问题，这些问题都可以通过立法予以明确规定。
据了解，正在起草中的《河北省扶贫开发条例(草案)》主要内容包括总则、政府职责、扶贫开发对象、项目管理、资金管理、专项扶贫、行业扶贫、完善金融扶贫机制、法律责任等，对应了扶贫开发中的各个环节和涉及到的普遍问题。
“政府有些部门对扶贫开发责任不清的问题，是这部法规要解决的重点之一。”樊晓晨表示，立法将明确各级政府及相关部门的扶贫开发责任，同时明确县级以上扶贫部门负责本行政区域扶贫开发工作的规划、协调、管理、监督和服务，县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发协调机制。
这部法规还将界定扶贫开发、扶贫对象、贫困地区、贫困村、贫困户等概念，明确扶贫开发工作的前提和基础;对扶贫资金类别、使用投向、资金分配、资金管理、资金使用、绩效评价及审计监督等作出相应规定，提高扶贫资金的使用效率;在考核问责方面，将对列入脱贫计划，但未在规定时限内实现脱贫的重点县，进行行政问责。
提取扶贫项目管理费一直是基层反映多年并希望解决的问题，基层迫切要求将提取扶贫项目管理费法定化，以解决缺乏管理经费保障所导致的扶贫项目监管不到位、项目实施效果差等问题。对此，《河北省扶贫开发条例(草案)》明确提取扶贫项目管理费及其比例的规定。
在京津冀协同发展大背景下，河北扶贫攻坚工作并不孤立存在，尤其是在解决“环首都贫困带”及京周贫困地区生态资源补偿等尴尬问题上，急需相关立法予以明确。同样计划今年提请审议的《河北省发展循环经济条例(草案)》中对这些内容有所涉及，也可以作为对扶贫开发条例的补充和细化。
