党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。去年以来，景县以加强党的基层组织建设为抓手，围绕加强基层组织建设、强化干部管理、提升服务职能等重点，深入开展基层党建攻坚活动，不断夯实党的执政基础，激发基层干部干事创业热情，为实现经济社会跨越赶超奠定了基石。
一、创新机制、凝聚共识，砥砺基层干部的创业意志。党要管党，关键要管好干部;从严治党，重在从严管理干部。去年以来，景县大力推行县、乡、村三级干部考核管理机制，给干部加压力、提能力、增动力，为加快农业农村发展打了“强心针”。一是实行县级干部包乡联村机制，提升领导力。制定并严格落实了县级干部包乡联村制度、县委常委会定期研究党建工作制度，县四套班子领导全部包乡联村，在履行好自身职责的同时，把主要精力向基层党建倾斜。每名县级干部都要针对分包乡村的不同情况，制定抓基层党建的具体办法，每月到分包乡村指导1次基层党建工作，带着问题下基层，带着感情解难题，带着责任抓工作，整体推进分包乡村的全面工作。在“三严三实”专题教育中，县委主要领导先后6次进驻分包的景州镇潘庄村，就加强村“两委”班子建设、提高带动致富能力，开展有针对性的调研，并结合村情实际提出了具体方法和举措，有效促进了村“两委”班子领导力的提升。去年，该村积极跑办各类农资项目，共争取上级资金23万元，修建农田灌溉河渠4500米，增加灌溉面积600亩，年节省灌溉费用6万余元。今年，积极响应县城建设攻坚活动，下大气力狠抓新民居建设，引进了浙泰集团进行旧村开发，现6幢村民住宅楼正加紧建设，年底可搬迁入住。二是完善乡镇干部考核机制，提升战斗力。在考量重项工作上，制定了《2015年度县直、乡镇领导班子实绩考核办法》，针对每个单位的不同情况，实行了个性化、差异化、责任清单式的“两化一清单”考核，将全县乡镇和县直部门按照差异化分类，制定了共性和个性考核目标，把党的建设、法治建设、安全生产等作为共性目标，把项目建设、小城镇建设、现代农业发展、新民居建设等具体工作作为个性目标，分别按照30%和70%的权重进行差异化考核，考核结果与领导干部评先评优挂钩，与优先提拔任用挂钩。在考量基层党建工作上，实行了乡镇党建“一定两考三问责”目标考评机制，由县委、政府定目标任务，并将基层党建工作考核权重提高到60%，列入年度目标承诺内容，组织部进行经常性考核和年底专项考核，对年底考核后三名、信访上访量前三名、不合格党支部率超过5%的乡镇党委进行问责。在考量工作实绩上，每年就基层党建工作，在全县16个乡镇分别随机选择代表村进行观摩拉练，由县四套班子领导、部分县直部门“一把手”现场观摩，现场点评，现场指出问题，现场提出整改意见，让乡镇晒出不足，晒出压力，晒出动力。去年，全县共创建以“四带六群”为主体的党建示范群6个、农村党建示范点46个，着力提升了基层党组织的整体战斗力。三是改革农村干部考核机制，提升执行力。探索实行了农村干部年度目标“个人自定、群众议定、乡镇审定”，完成情况经“党员季度点评、群众半年测评、县乡年终考评”，年终“依据考评结果落实奖惩”的“三定三评一落实”机制，改变了过去农村干部服务功能不清，干事动力不足的问题。这一创新机制荣获了第三届全国基层党建最佳创新案例奖。通过创新考评机制，去年评选出了16名明星支部书记、85名优秀支部书记，分别给予每月500元和200元的增资奖励，有力调动了农村干部愿干事、敢干事、能干事、能干成事的积极性，促进了县委的决策部署在农村全面执行和落实。2015年，全县新增土地流转面积4.8万亩，流转总面积达到51.2万亩，流转率达到45.84%，新增3000亩以上的流转大户1家，达到11家;新增农民专业合作社112家、达到1791家;新增家庭农场134家、达到507家，农民人均可支配收入达11198元，农村经济得到了快速发展。
二、优化结构、提升效能，激发基层党组织的发展活力。县委、政府从选优配强村“两委”班子着力，优化班子结构，强化班子素质，为基层党组织发展注入了“催化剂”。一是选能人治村。把“两委”换届作为优化农村干部队伍的重要契机，在严格政策、程序、操作的基础上，重点抓了候选人的酝酿、推荐、资格审查，指导各乡镇放开视野、拓宽渠道、加强引导、深入酝酿，真正把那些素质高、作风实、能力强、想干事的青年列为“两委”干部候选人。通过去年的“两委”换届，新增112名农民企业家担任村“两委”正职，616名致富带头人和74名大学生村官进入农村“两委”班子，“两委”正职平均年龄下降3.4岁，高中以上文化程度上升4个百分点，年龄结构老化、执政能力弱化等问题得到明显改善。二是强培训育人。针对农村干部干事创业本领不强的实际，大力实施了素质提升工程，挑选了3名基层经验丰富、工作业绩突出的乡镇党委书记授课，对农村党支部书记、村委会主任进行集中轮训，培训内容分党性教育、“三农”政策、社会治理、基层党建四个板块。去年，共举办了16期培训班，培训农村“两委”正职1568名、党员干部1490名，进一步提高了农村干部抓工作、促发展的素质和能力。三是促后进转化。去年，针对部分后进班子软弱无力的实际，大力开展了后进党组织集中整顿活动，按照倒排15%的比例，重点整顿了“六种类型”(村班子不健全、经济发展慢、无组织活动场所、三年以上不发展党员、信访矛盾突出、家族势力干扰村务)的后进村127个。对纳入整顿范围的后进村，由各乡镇认真制定整顿方案，建立集中整顿台帐，组建专门队伍，实行一村一策、对症施治。同时，严格落实“三带一包”责任制，由一名县级领导干部，带领一个县直单位、一名乡镇领导干部、一个专门工作组，分包一个后进村，直至彻底整顿转化。通过整顿活动，新建47个村级活动场所，配齐了3个长期缺职后进村的支部书记，对1个干扰村务工作的家族势力进行了严厉打击，进一步优化了农村发展环境，为加强基层组织建设集聚了正能量。
三、排解民忧、惠及民生，树立基层党组织的领导威信。坚持从解决好关系群众切身利益的最直接问题入手，真正深入群众、真正服务群众，做群众的“主心骨”。一是从最难解决的事入手。去年，针对有的村级组织无处办公、党员无处活动、群众无处办事的实际难题，按照党建示范区优先、主干公路沿线村庄优先、场所空白村优先的“三优先”原则，县财政拿出400万元以奖代补资金，大力实施了村级组织活动场所升级改造工程。目前，列入升级改造任务的93个村，全部完成了建设任务。二是从最急需解决的事入手。结合“三严三实”专题教育，坚持把“社会扶贫救助”放在党委、政府为民办实事的首位。一方面，进一步完善了社会扶贫救助机制，持续开展“春雨行动”、“党员志愿服务”活动和“一对一帮扶”救助工程。另一方面，“阳光操作”确定帮助对象，由村“两委”班子按照评审政策，经群众普选评议后张榜公示，彻底杜绝了错保、漏保、关系保等问题，有效提升了村“两委”班子的公信力。去年，全县救助城乡大病困难群众731人、困难职工226人、贫困重度残疾人760名、困难儿童276名、因灾致贫家庭102户，为9800户困难家庭办理了低保，各类弱势群体得到了及时有效救助。三是从群众反映最强烈的事入手。针对群众办事难、难办事的现实问题，制定了《关于进一步规范便民服务平台建设和运行的意见》，建立了以县政务服务中心为龙头，16个乡镇便民服务中心为主体，848个村级便民服务站为基础的三级便民服务平台网络，先后为群众提供政策法律咨询19000多次，联合有关部门为群众解决难题1500多件，上门服务7600多次，结对服务8300多次，代办、陪办证照4500多件，彻底打通了服务群众的最后“一公里”。
