近年来，石家庄市政府高度重视城市道路交通建设管理工作，加强对市区道路堵点乱点科学规划，努力改善城市道路区域微“循环”。截至2014年年底，中心城区道路总长度为1601公里，人均道路面积18.16平方米，人均道路面积指标在全国省会城市(含直辖市)中排名第5位，逐步形成了比较完整的城市道路交通网络系统，道路交通建设管理水平不断提高，保障了人们生产生活和工作出行需求，为石家庄市经济社会发展提供了有力支撑。然而，大部分省会市民的感受是交通状况不佳，有些让人“堵心”。如何力促有关部门解决好道路拥堵问题，也成了石家庄市人大及其常委会关注的重点问题。
实地调研，推动监督工作不断深化
2015年7月下旬至8月中旬，市人大常委会组成视察组，多次深入一线，通过征集建议、座谈讨论、征求意见、听取汇报、随机访问等方式对石家庄市中心城区道路交通建设管理情况进行深入调研和专题视察，其中有许多做法是对市人大常委会监督工作的创新和完善。
一是邀请全国、省、市、区四级人大代表共计22人组成视察组。四级人大代表从不同视角、代表不同的人群，围绕石家庄市交通状况找问题、提意见、出主意。
二是邀请国家、省、市级五名专家为“四级”代表组成的视察组进行培训、解疑释惑，讲解管理交通的先进理念、发达国家和地区治理交通拥堵的经验做法。调研组既听到了最基层的声音，又掌握了最先进的理念，打开了城市治堵的思路，拓宽了推动工作的视野。这些做法有助于代表们提出更切合实际的意见建议，调动了代表履职的积极性。
三是召开由普通群众、市民和政府相关部门参加的面对面座谈会。市民当面发问，市建设局、交管局、交通局、城管委、规划局的负责同志，逐一当场回答群众提问。通过讲述政府做的工作和下步打算，政府与群众达成了共识，群众表示满意和理解。
四是开展大范围征求对城市交通意见活动。为了全面了解情况，调研组首次走进社区征求意见，首次由市人大常委会和市政府领导面对面听取出租车司机、交通警察意见。同时，以信函形式征求省交通厅、住建厅、交管局以及各级人大代表意见，并通过人大网站、石家庄日报和石家庄广播电台等新闻媒体广泛征求意见。经过归纳汇总，共整理出252条意见建议，这些意见中不乏独到见解和真知灼见，为科学决策提供了参考依据。
五是以市人大的名义，邀请出租车司机、交通警察、社会车辆代表、公交司机、居委会干部和普通市民代表面对面地征求意见，倾听最基层的呼声。其中，有12名交通警察、10名出租车司机，5名公交司机，他们从自己的职业出发，提出“人行过街天桥和地下通道较少，特别是裕华路、中山路沿线以及北国商城、新百广场等行人和非机动车通行集中的商业繁华区域，过街设施严重缺乏，给群众通行带来很大的不便”“有的施工现场组织不科学，过量占用道路作业，反复破道、占道施工，影响行人和车辆正常通行”等意见，实实在在，切中要害。
直面问题，找准道路交通建设管理的难点
通过集中调研，视察组发现了一些亟待解决的具体问题。一是在道路交通规划建设方面，石家庄市二环路以内区域的主干路系统不完善，分布不均衡，缺失较为严重。城区主干路的快速路系统还没有完全形成，不能满足机动车快速通行条件。已建成的快速路标准不高，多为双向四车道，如槐安路、和平路。城区有的快速路与二环路连接不到位，给车辆通行带来不便;中心城区路网结构还不尽完善，中心城区规划次干路的总长度约为488公里，现仅有269公里，刚过半数。规划支路835公里，现仅有395公里，不足规划一半。次干路缺口大，支路严重不足，难以形成有效的区域循环。中心城区与新三区和正定县之间快速路系统还没有完全形成;“断头路”制约交通，如红旗大街向北接泰华街还没有打通，维明街交宁安路“断头路”打通北延工程还没有实施等等;有的道路建设未达到规划水平，造成本应由次干路、支路系统承担的交通量拥挤于主干路，极大地降低了整个交通系统的运行效率。
二是在道路交通设施配建方面，部分路口的灯控系统没有做到科学设计，城市道路交通信号灯控制水平有待进一步提高。与中心城区连接部位的道路，有的还没有设置交通监控、灯控系统，有的路口交通标志、标线不明显或设置缺失，极易造成交通不畅和安全隐患;人行过街设施供需矛盾突出，目前市区二环路以内主干道仅有过街设施20处(过街天桥14处，地下通道6处)，与市民过街的供需矛盾十分突出。特别是裕华路、中山路沿线以及北国商城、新百广场等行人和非机动车通行集中的商业繁华区域，过街设施严重缺乏，给群众通行带来很大的不便，造成交通拥堵;目前石家庄市公共交通还不能做到方便、快捷、舒适、安全，远远不能满足广大市民生活和工作的出行需求。
三是在道路交通管理方面，许多占道经营的早市8时30分才能清场，夜市下午5时30分就开始摆摊，与早晚车流高峰时间重合，加剧了市区道路的交通堵塞。停车场设置需求失衡，截至今年6月底，石家庄市机动车保有量已达到218.5万辆，目前，市区经过审批的道路停车场只有1094个，泊位62121个，且管理比较混乱，停车缺口巨大。没有经过审批，随意设置临时停车场的现象较为严重。部分大型建筑配建停车场挪作他用，学校、医院、住宅小区和商业中心等周边停车泊位严重不足，大量车辆随意占道停车，严重影响交通畅通，直接造成交通拥堵;随着交通流量增加和城市道路的不断修建、改造和提升，有的路段出现了绿化与通行的矛盾。有的施工现场组织不科学，过量占用道路作业，反复破道、占道施工，影响行人和车辆正常通行等。
追踪问效，力促道路交通建设管理健康发展
为了切实促进问题解决，2015年8月25日至27日，石家庄市十三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府所作的关于中心城区道路交通建设管理工作情况的报告。经过认真审议，常委会委员们提出了针对性的建议。一是做好中心城区道路交通建设管理工作，要坚持“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理、齐抓共管”的原则。市政府及有关部门要找准石家庄市道路交通问题的“死结”和“瓶颈”，集中力量和资金，有计划、有步骤地尽快解决交通拥堵问题，激活城市筋络，让城市“血脉”畅通，努力提升省会城市功能，打造大省省会新形象。
二是建议成立城区交通管理协调委员会，由市政府主管领导牵头，建设、规划、城管、交通、交管、园林、教育、物价、财政、税务等有关部门和高层专家参加，定期召开决策协调会议，研究制定政策、进行顶层设计，审批重大事项、规范管理标准、确定年度目标、制定考核办法，统筹研究解决城市道路交通建设管理中的重大问题。
三是要编制完善石家庄市综合交通体系规划，科学确定城市道路交通发展短期、中期、长期发展目标，确保城市交通可持续发展;要编制石家庄市公共交通发展规划，细化城市公共交通发展的目标，建设“公交都市”;要依据城市总体规划和城市交通规划，编制停车设施规划，规范城市停车管理，缓解停车设施供需矛盾;要坚持以人为本，合理分配道路资源，编制石家庄市步行和非机动车交通系统规划，使城市交通基础设施和不同交通方式协调发展;要制定石家庄市交通安全管理规划，提高城市道路交通管理科学化和现代化水平。
四是建议提升既有次干路的贯通性和拓宽路面，结合城市用地更新加密支路网，完善二环路内次干路系统，承接主干路交通疏解功能。抓紧实施提标改造工程，提升中心城区次干路通行能力。尽快打通多条“断头路”，形成路网衔接贯通。加强二环路外围区域与主城区衔接道路建设，加强新建、改建道路交通管理设施的配套建设，确保城市交通标志、标线、标牌、信号灯用电等与道路改造同步规划、同步建设、同步验收，提高交通标志、标线设置密度和协调性、一致性。
五是积极组织城市交通基础设施普查、居民出行调查、交通流量调查、公共交通调查、停车泊位调查等基础性工作，摸清城市交通运行规律，为科学治理交通拥堵提供依据。鼓励停车产业发展，实施多元化的投资建设模式。坚持疏堵结合，全面治理停车场地挪用、占用，鼓励单位内部停车场对外开放。依法设立临时公共停车场，实行分时段停车、分标准收费的精细化管理，提高停车资源的使用效率。推行信息主导警务新模式，落实网格化交通管理，科学精细指挥，提高指挥疏导交通能力等，为广大群众出行提供服务，提高路网通行效率。
六是要实施优先发展公交战略，将公共交通建设纳入城市开发建设计划，作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的重要内容，不断提高公交车数量、档次。
同时，要深入扎实地开展交通遵章守法教育，普及有关法律、法规和交通知识，提高市民守法出行和安全、文明出行意识，从源头上净化交通环境，让交通知识家喻户晓，使交通法律规章深入人心。
石家庄市人大常委会在对审议的情况进行梳理后，以书面形式交市政府研究办理。同时，制定了进一步加大跟踪督办力度的具体措施，确保审议意见落到实处。
(作者单位：河北省石家庄市人大常委会)
