发展环境是一个地方政治生态、文化内涵、精神状态、行政效能等多种因素的综合体现，是一个地区经济社会赖以存在和发展的基础和条件。优化环境就是增强吸引力，就是提高竞争力，就是发展生产力，这不仅已成为全社会的共识，更成为唐山市委、市政府战略决策的核心内容。
“市人大及其常委会要更加积极主动发挥依法监督的优势和作用，在推动我市优化发展环境上有所作为。”今年年初，省委常委、唐山市委书记焦彦龙高瞻远瞩，对市人大常委会的工作提出了新要求。因此，唐山市人大常委会党组决定，要围绕全市改革发展稳定大局和群众普遍关心关注的问题，依法对“一府两院”的专项工作情况进行审议和评价，进而促进政府及其职能部门进一步增强服务意识，提高办事效率，优化政务环境，确保市委的各项决策部署落到实处。这是唐山市人大常委会首次采用评议的方式对市政府专项工作进行监督。
围绕中心突出重点
今年4月，唐山市十四届人大常委会第十五次会议审议通过了专项工作评议暂行办法。与此同时，唐山市人大常委会决定围绕全市优化经济发展政务环境情况开展专项工作评议。很快，在市十四届人大常委会第十八次主任会议上，研究确定了评议方案，成立了以市人大常委会主任安树彦为组长，常委会副主任秦少清、张羽、曹金华为副组长的评议工作领导小组。
如何确定被评议对象，是搞好这次评议的基础。经过认真筛选，最终确定了市发改委、市城管局、市工商局、市规划局、市商务局、市人社局、市国土局、市环保局、市公安局、市住建局等10个与经济建设和群众利益密切相关的职能部门为此次评议对象。
评议重点确定为围绕“精简行政审批项目、简化行政审批程序、规范行政审批行为、清理乱收费、乱罚款项目以及规范各类检查评比行为情况”。无疑，这是对政府及其部门职能工作和唐山市经济发展政务环境的一次检验、一次推动。
“开展专项工作评议，是加强我市民主法治建设的具体实践，是推动落实市委决策部署的具体体现，是增强人大监督工作实效的重要举措。我们要充分认识、高度重视、正确对待，统筹安排，有序推进各个阶段的工作，确保专项工作评议取得实际效果。”7月23日，在全市召开的优化经济发展政务环境专项工作评议动员大会上，市人大常委会主任安树彦的讲话掷地有声，市委常委、市政府常务副市长王久宗代表市政府所做的关于全市行政审批制度改革工作情况报告全面客观。就此，拉开了评议活动大幕，各项工作有序推进。
依法履职 广泛调研
为开展好评议活动，充分体现民主，市人大常委会通过多种形式，展开调查研究，广泛征求意见建议，确保详尽、准确地掌握第一手材料。
8月18日，市人大常委会评议工作领导小组召开会议，对调研工作做出具体部署。8月28日，市人大常委会主任安树彦轻车简从，在没提前打招呼的情况下，直接深入到市行政审批中心暗访，了解实情。8月25日至31日，市人大常委会组织常委会委员、财经委委员、人大代表组成调研组，由市人大常委会副主任秦少清、张羽、曹金华、王金凯分别带队，深入到丰南区、滦南县、乐亭县、曹妃甸区、古冶区、丰润区、路北区、路南区、开平区、滦县、玉田县、迁西县、遵化市，对依法行政及改善政务环境情况进行调研，听取当地政府开展优化经济发展政务环境工作的汇报，与当地人大代表、执法相对人进行座谈，同时开展问卷调查、实地考察行政审批大厅。此外，市人大常委会还通过新闻媒体，发布了专项工作评议信息、公布工作电话和电子邮箱，广泛征求社会民众的意见和建议。这一系列做法，不仅掌握了翔实的第一手资料，也极大地丰富了评议的内容。
充分发扬民主，坚持开门纳谏。为充分反映民意，体现评议的民主性、广泛性、客观性，这次评议用无记名的方式开展了问卷调查，这是搞好评议的重要环节。被访者来自社会各个阶层，包括人大代表，国有企业、民营企业的管理者，工商业者，个体经营者以及普通民众等。问卷调查的结果，既肯定了唐山市在优化经济发展政务环境方面所取得的成绩，也指出了亟待解决和改进的问题，更提出了符合唐山市实际的合理化建议，充分表明了广大群众对唐山市优化经济发展政务环境强烈的参与热情和高度的社会责任感。
自查自纠 加强整改
市政府对此次专项评议工作高度重视，市委常委、常务副市长王久宗在动员会上代表市政府报告了全市行政审批制度改革工作情况。会后，立即对此项工作亲自安排部署，要求被评议部门积极配合、自觉接受人大监督。市十四届人大常委会第二十一次会议上，副市长周云明作了专项工作报告，向常委会组成人员汇报了唐山市优化经济发展政务环境情况。
在评议过程中，市深化行政审批制度改革领导小组办公室及市政府有关部门大力支持、积极配合，被评议的十个部门正确对待评议，把评议当成改进工作的契机、推进工作的动力，积极组织开展自查自纠。市公安局对照存在的问题，在全系统认真自查、逐一研究、逐一解决，市政府副市长、市公安局局长贾文雅对公安系统认真接受评议作出批示，提出了明确要求。市工商局及时召开会议，作出动员部署，并对群众反映的问题及时整改、举一反三。十个被评议部门都虚心接受了所提意见并制定了整改措施，积极采纳了有关建议。正如市公安局所强调的，将以这次专项工作评议为契机，有针对性地查找出影响经济发展环境的薄弱环节，堵住不能竭尽全力为民服务的漏洞，提高群众的满意度。
真诚评议 确保实效
唐山市人大常委会优化经济发展政务环境专项工作评议开展4个月后，终于迎来了大考的这一天。
10月29日下午，在唐山市十四届人大常委会第二十一次会议上，市人大常委会副主任张羽代表市人大常委会作了《唐山市人大常委会专项工作评议组关于优化经济发展政务环境专项评议工作的调研报告》。报告认为，“通过对调查问卷统计数据分析，社会各界对全市优化经济发展政务环境整体评价，认为满意和基本满意的占83%。”
这是一份实事求是的报告。报告指出，近年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终把优化经济发展政务环境，作为抢抓京津冀协同发展，切实提高区域经济发展竞争力的重要举措;作为全力推动唐山转型升级、再创辉煌的有力抓手，不断推进行政审批制度改革，精简行政审批项目，简化行政审批程序，规范行政审批行为，取得了明显成效。虽然唐山市优化经济发展政务环境工作取得了很大的进步和显著成效，但与广大企业和群众的要求与期盼还有一定的差距，工作中还存在着一些需要逐步解决的问题。从调查问卷统计数据来看，唐山市行政审批方面还存在审批效率低，审批时间长，相关部门帮办、代办服务制度落实不好等问题。
这是一份对历史负责的报告。报告建议，优化唐山市经济发展的政务环境，不断推进唐山转型升级、再创辉煌的进程，加快实现“三个努力建成”的目标，就要坚持以深化简政放权为核心，进一步加快政府职能的转变;就要以实现高效便捷为目标，进一步提高行政审批的效能;就要以加大联合审批推行力度为重点，进一步健全行政审批服务体系;就要以完善责任追究及责任倒查机制为抓手，进一步强化对行政事务的监督管理;就要以联系实际查找问题为主要方式，进一步加强行政审批相关后续工作。
报告翔实有据，实事求是。联组会议结束后，市人大常委会组成人员分组对报告进行审议。与会的常委会委员仔细阅读了市人大常委会副主任张羽所作的《关于优化经济发展政务环境专项评议工作的调研报告》，市委常委、副市长周云明所作的《关于优化经济发展政务环境情况的专项工作报告》以及各被评议单位的专项工作报告，踊跃发言，各抒己见，既有对全市政务环境建设取得成绩的肯定，也有对被评议单位存在个性问题的批评，更有对改进今后工作的诚恳建议，气氛热烈。而与之形成鲜明对照的，则是接下来对10个被评议部门的满意度测评，会场气氛尤为肃静，委员们或思考，或斟酌，严肃认真、一丝不苟。因为，他们手中拿起的不仅仅是一支普通的笔，更是一份沉甸甸的责任。
10月30日上午，测评结果公布。“市发展和改革委员会满意票24票，基本满意票4票，不满意票2票，弃权票0票;市商务局满意票24票，基本满意票6票，不满意票0票，弃权票0票……”10个部门的测评结果一一公布。台下，被评议的10个部门负责同志严肃认真的记下了测评的结果……
至此，市人大常委会优化经济发展政务环境专项工作评议活动圆满收官。
“市政府和10个被评议单位，要结合这次评议发现的问题，按照市人大常委会的评议意见，认真研究制定整改方案和整改措施，加大整改力度，强化责任落实，保证人大代表和人民群众反映的问题得到有效解决。”市人大常委会主任安树彦再提要求。这不仅是对今后改进工作的期盼，更反映着人民群众的意愿。
从准备到满意度测评，从调研到形成报告，人大常委会将监督评议工作不断细化，扎实推进，使该项评议工作取得了满意的效果，为人大常委会依法履行职权增添了浓墨重彩的一笔。
这次评议活动虽然结束，但市人大常委会以专项工作评议为抓手，对“一府两院”进行有效监督并未最终落锤，它将作为人大常委会的常态化监督方式，在推进依法行政、依法治市进程中，不断有所创新、有所作为，为再创唐山经济社会发展的新辉煌，加快实现“三个努力建成”目标保驾护航!
(作者单位：河北省唐山市人大常委会)
