信访工作是密切联系群众的重要渠道，是构建和谐社会的一项基础性工作。人大信访工作是各级人大及其常委会体察民情、了解民意、反映民声的桥梁和纽带，是依法监督的重要信息来源渠道。党的十八届三中全会《决定》指出，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。省委书记赵克志在秦皇岛调研时也强调，要切实强化责任，全力维护社会稳定，解决信访问题，切实发挥好“护城河”作用。
当前，随着改革的深入推进、社会发展的转型和利益格局的调整，社会信访量不断上升，信访所反映问题的处理难度越来越大。目前，地方各级人大的信访量逐年上升，且件件都是群众多次多地信访之后没有着落的复杂问题，这对地方人大信访工作提出了更高的要求。地方人大及其常委会要按照“三严三实”的要求，抓好当前人大信访工作，监督“一府两院”依法行政和公正司法。
一、提高认识，准确定位人大信访工作。树立人大信访无小事理念。从近年来人大信访机关接待群众信访情况看，群众信访反映的问题大多都是与自身利益息息相关、对个人工作生活产生重大影响、经过多处信访始终没有有效解决的问题。由此可见，信访工作是反映民情民意的“晴雨表”，是监督“一府两院”的重要环节。人大及其常委会作为权力机关的性质决定了人大不直接处理问题，而是通过监督“一府两院”工作，实现解决有关问题的目标。同样，人大信访工作必须严格遵循不直接处理问题的原则，督办不包办、用权不越权、到位不越位，形成正确有效的工作思路。坚持把信访工作摆上重要议事日程，与其他工作同部署、同安排，以其他工作带动信访工作，以信访工作促进其他工作。逐步探索形成加强领导、健全机制、强化基础、搞好接待、加大督办的信访工作思路，为人大信访工作有效开展奠定坚实的基础。
二、畅通渠道，发挥密切联系群众作用。人大信访机构是密切联系群众的重要“窗口”，要深刻理解信访工作是党的群众工作重要组成部分这一本质属性和职能定位，正确处理好人大接访与受理的关系。首先，热情接待上访群众，这是做好人大信访工作的前提条件。做到带着真感情，认真倾听，做好记录，换位思考，依法依理做好解释、教育疏导，提出可行的处理方案，千方百计解决群众的合理诉求，确保依法、有序办理信访。其次，依法依规受理信访案件，认真做好分类登记，这是做好信访工作的基础。对重要信访件的受理范围必须按照行政信访终结制和司法两审终审制为前提，按照“两制”规定的程序先交有关职能部门办理，将人大的信访与党委和“一府两院”的信访有机结合起来，逐步形成热情接访、积极疏导、依法受理的工作关系。
三、创新方式，强化人大信访督办功能。人大信访督办就是对直接受理范围和列为重要的信访件按规定时间进行督办，这是做好人大信访工作的有力措施，也是人大监督职能的直接体现。在督查形式上，按照《监督法》的规定，可以建议常委会或相关工作委员会采取执法检查、质询、特定问题调查等形式实施督办;在督查力量组织上，可以采用借力督查法，组合党委政府督查、信访部门或下级人大的力量进行督办，或者采取通过人大信访工作联席会议机制，召开相关协调会，合力进行督办，以弥补力量与政策业务的不足;在工作方法上，可以采用提前发通知、中途催情况、下去听汇报、查后发通报的方法，对疑难复杂的信访件，还可以请相关领导参加，通过边听情况、边协商解决方法，以最大可能促进信访事项的解决落实，发挥人大信访工作的监督实效。
四、转变观念，发挥人大信访服务职能。人大信访工作不仅仅只是“收收发发，转转办办”，一项重要的职能就是要及时反映社情民意。在处理大量信访诉求的同时，以信访综合分析为载体，为人大常委会实施监督提供实用素材。首先，要抓好季度、半年和年度的人大信访分析，对群众反映较多或比较具有倾向性、代表性的信访问题进行梳理提炼后及时报告常委会，为常委会选好相应的监督议题提供实质性内容的参考信息。其次，要从群众信访反映的疑难复杂信访事项、社会关注的热点问题以及对有关部门提出的意见建议入手，及时调研了解，编写专题分析材料，促进信访事项在人大依法履职中得以解决。再次，要加强信访工作调研，针对新形势下人大信访所反映矛盾纠纷的特点，针对困扰信访工作科学发展的难点问题和制约因素，举一反三，积极提出意见建议，为党委政府的决策提供参考。
五、完善制度，健全人大信访工作机制。首先,加强制度的健全完善与创新，改进工作方式方法，依法规范人大信访工作行为。强化与人大机关内各部门之间的沟通联系，形成有效工作合力，共同解决疑难信访问题。其次，要构建横向联动办信访的运转机制。做好人大信访工作在同级党委的统一领导下，通过联席会议的统一协调，形成职责分明、相互配合的联动办理信访工作格局。第三，要重点加强与公检法及政府有关部门之间的沟通联系，正确处理好人大监督与“一府两院”依法履职的关系，切实发挥各自职能作用，取得信访工作实效。最后，要构建纵向联动办信访的运转机制。要加强本级人大信访工作与上下级人大信访工作的沟通，做到及时交流经验、互通信访信息、把握信访动态;对上级交办的重要信访件，要按照“属地管理”的原则进行转交办，并及时督办催办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
做好新时期、新形势下的人大信访工作，是进一步密切地方权力机关同人民群众联系的有效途径，解决好上访群众反映的诉求，不仅与他们的切身利益息息相关，也关呼社会的公平正义、关呼社会大局稳定、关呼“四个全面”的实现、关呼和谐社会的建设发展。各级人大及其常委会要以“崇尚实干、狠抓落实”的精神，坚持做到来信不转化为来访，初信不转化为重访，本地信访不转化为越级上访，个体访不转化为集体访，积极化解矛盾，维护社会稳定，真心实意为老百姓办好事办实事。
(作者单位：秦皇岛市人大常委会研究室)
