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近些年，大气环境成为人们热议的话题，尤其是河北大气环境，百姓关心，社会关切。
家住石家庄的环保志愿者小高，是一名摄影爱好者。2015年5月到10月间，他把河北境内的主要景点游览个遍，拍摄下了许多照片，天空是他拍照的一大主题。他在微信朋友圈里分享的蓝天白云照片被朋友们纷纷点赞，但雾霾的照片也成了朋友圈吐槽的对象。
随着11月集中供暖期的到来，雾霾光临的日子越来越多，小高停止了旅游的脚步，因为他很难再拍出满意的美景。据河北省环境监测中心站公布的空气质量状况显示，前10个月，河北省收获了164个达标天，占总天数304天的53.9%，与2014年同期相比增加38天。然而，11月的河北平均雾霾天数达创纪录的24天。
“什么时候蓝天白云能常在？什么时候空气能常清新？”小高问出了当下河北人心中的疑问。
治理雾霾，立法先行。2015年11月24日，《河北省大气污染防治条例（草案）》提请河北省十二届人大常委会第十八次会议进行三次审议。这是该条例自1996年制定实施近20年来的首次大修。经过7月和9月召开的常委会两次审议修改后，这部事关人们“心肺之患”的条例草案又有多处重要修改，形成的条例草案三审稿从现行的6章35条扩展为8章85条，不仅在法条数量上翻一倍多，内容上也基本对所有现行法条作出修改。
“修订这一条例对于防治大气污染、保护和改善环境、保障公众健康、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展具有重大意义。”河北省人大常委会法工委副主任周英表示。
那么，条例草案与老百姓生活联系较为密切的款项有哪些？修法能否为我们尽快“修”出一片蓝天？
加强与京津等周边地区联防联控联治大气污染
小高的老家地处河北与北京交界处的山区，那里天蓝、山绿、水清、环境美，人们靠种粮和种植果树为生。最近几年，他的父母经常抱怨，说那里的空气质量越来越差，雾霾时不时出现，可那里没有发现燃煤、扬尘等污染源。
环境专家表示，空气资源是公共物品，具有非排他性和共享性。大气的流动性、扩散性使得大气污染能够长距离传输，跨省市、跨区域的大气污染传递无法避免。
因此，传统的以单一行政区划为单位的防治方法，已经不能有效解决区域大气污染问题，也很难实现区域内空气质量目标。
针对京津冀及周边地区雾霾频发、大气污染形势严峻等问题，条例草案专门就与京津以及重点区域联合防治大气污染问题提出，在建立防治协调机制、区域联动执法、信息资源共享、联合科研开发等方面进行规范。
“以京津冀区域大气污染联防联治为重点，增设一章，将《京津冀及周边地区落实大气污染行动计划实施细则》具体措施落实到法规条文，有针对性地解决我省大气污染防治中存在的问题。”河北省人大法制委员会副主任委员王莹谈修改条例整体思路时强调要突出治理重点。
条例草案提出，省人民政府应当与北京、天津及其他相邻省、自治区政府建立大气污染防治协调机制，定期协商大气污染防治重大事项。省人民政府有关部门在制定产业转移的承接与合作时，应当严格执行国家和本省有关产业结构调整和准入标准，统筹考虑与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区大气污染防治的协调；环保部门共享大气环境信息，建立预警联动应急响应机制，通报可能造成跨界大气影响的重点污染事故，协调跨界大气污染纠纷，开展区域联合执法，促进联防联控。
条例草案提出，河北省环保部门应与京津及相邻省区环保部门加强科研合作，组织开展区域大气污染成因、溯源和防治政策、标准、措施等重大问题的联合科研，提高区域大气污染防治水平；河北省政府环保主管部门会同省大气污染防治重点区域内有关设区的市政府，制定区域大气污染防治规划，明确协同控制目标，提出重点防治任务和措施，促进区域大气环境质量改善。
同时，条例草案还提出，提前执行国家和本省机动车大气污染物排放标准中相应阶段的排放限值，提升区域内机动车燃油标准，推动跨区域的机动车排放污染监管协同。
餐饮业排放油烟、露天烧烤将受严格管控
炎炎夏日，在户外与朋友开怀畅饮几杯、吃点烧烤是不少民众的一大嗜好。刘阿姨家旁边的街道两侧，有好几家烧烤店，生意相当红火。烧烤店产生的烟尘和噪音却给刘阿姨和附近的居民们带来不小的烦恼。
露天烧烤是PM2.5的一个典型污染源。露天烧烤大多无吸烟装置，使用燃料多为木柴、炭等。烧烤时，燃料燃烧产生污染物有一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、颗粒物、苯并芘。
调查显示，烤肉串摊点集中地方的烟气中苯并芘浓度很高，最高时高达国家标准的60～110倍。
另外，烧烤摊点大都晚上出摊，而晚上有逆温现象，空气流动比较慢，不容易扩散，所以会比白天污染更严重些。
“油烟问题与市民生活息息相关。”记者了解到，在各地环保受理的群众投诉中，有许多是餐饮油烟扰民问题。
在油烟控制污染方面，条例草案提出，任何单位和个人不得在所在地人民政府划定的禁止区域内露天烧烤食物。违反此规定，将由设区的市、县(市、区)人民政府确定的主管部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上1500元以下罚款；情节较重的，处1500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。
排放油烟的餐饮服务和经营场所，应当按照要求安装并正常使用油烟净化设施，确保油烟达标排放。
禁止在居民住宅楼等非商用建筑，未设立配套规划专用烟道的商住综合楼，商住综合楼内与居住层相邻的楼层内新建、扩建排放油烟的饮食服务项目。违反规定，将责令整改；拒不改正，予以关闭，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款。
河北省人大常委会在进行网上立法听证时，对上述对餐饮油烟和露天烧烤的管理规定，有88%的陈述人和网友认为切实可行。同时，有12%的陈述人和网友认为，应当进一步加大公安、环保、城管、卫生等政府部门的联合执法力度，充分调动群众投诉举报的积极性和主动性，推动露天烧烤进入室内，鼓励和支持餐饮企业安装油烟净化装置。
引导绿色出行 新能源机动车充电桩建设写入法条
同样热衷环保事业的石家庄一小学教师李老师家的车已经开了10多年，每年年检的时候，尾气检测项目总会出点儿问题，就想换辆新车。新能源汽车实施不限购、不限号行驶政策，又环保节能，这让李老师有些心动。“车位离我家很远，小区物业以电路过载和占用公共面积为由不让安装充电桩。现在无论是市区还是国道、省道或者高速公路，都难找到公共充电桩，要开车回老家邯郸看父母还不得‘半路趴窝’？”因为存在续航里程少和充电难的现实问题，李老师还在为是否买新能源车而纠结。
令李老师欣喜的是，新能源机动车充电桩建设写入了条例草案中。
条例草案修改中，有的常委会组成人员提出，政府要科学规划、大力发展公共交通，推广新能源机动车，淘汰高污染机动车辆。据此，条例草案提出，设区的市人民政府应当优化城市功能和布局，实施公共交通优先发展规划，加强城市步行和自行车交通系统建设，引导公众绿色、低碳出行。
为推广绿色能源，设区的市人民政府根据城市规划，合理控制燃油机动车保有量，推广新能源机动车，建设相应的充电站（桩）、加气站等基础设施，支持公共交通、出租车、环境卫生、邮政等行业用车和公务用车率先使用新能源机动车。
同时，条例草案提出县级以上人民政府有关部门应当制定高污染排放在用机动车、非道路移动机械治理方案并组织实施。鼓励高排放机动车和非道路移动机械提前报废。
开一天车能污染多少空气？据专家测算，小型汽车日行驶25公里、消耗“国三”标准的93号汽油2.5升，即可排放0.6克二氧化硫，大约污染5940立方米空气。
石家庄环境监测中心张灵芝介绍，以省城环境空气PM2.5源解析结果来看，机动车尾气分担率为15%左右。她认为，立法引导公众绿色低碳出行，将助力河北省新能源汽车推广“加速”，同时，消费者购买新能源汽车的热情也会被点燃。
“使用新能源汽车，可以降低排放污染，改善空气质量。蓝天白云，人人有责。”李老师决定绿色出行，从自己做起。
露天焚烧秸秆、燃放烟花爆竹等不能再任性
小高家不远处，有两家汽车美容店，开展钣金、喷漆等业务。“这些汽车美容店经常在门面房前露天喷漆，产生了大量刺鼻的气味。这样的做法是否合法？”他有这样的疑问。
条例草案提出，禁止在人口集中地区从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢及其他散发有毒有害气体的作业。
条例草案还提出，公民、法人和其他组织有权对污染大气环境的行为，向县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有大气环境保护监督管理职责的部门进行举报。举报线索经查证属实的，有关部门应当按照规定对举报人给予奖励。
“如果再发现有露天喷漆、喷涂等违法行为，我会举报。”大气污染有奖举报会调动小高和其他民众参与监督的积极性。
在大气污染中，每个人往往既是“生产者”，也是“消费者”； 既是污染的“受害者”，同时也是污染的 “贡献者”。
“雾霾面前，没有人能‘自强不吸’，解决污染问题固然需要政府的力量，但也需要每个公民切实身体力行、有所担当。”河北省环保厅厅长陈国鹰说。
条例草案还有多款项涉及普通百姓的个人行为：
——机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。
——禁止露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质，如果违反，处500元以上，2000元以下罚款。
——设区的市人民政府可以根据实际需要逐步扩大烟花爆竹的禁止燃放区域，严格限制燃放时间、品种，减少烟花爆竹燃放污染。
——公民应当配合政府及其有关部门采取的，限制部分机动车的区域和时段的重污染天气应急响应措施。
历经常委会三次审议，《河北省大气污染防治条例（草案）》将提请河北省十二届人大四次会议进行审议。小高期待条例早日出台实施，期待蓝天白云永驻燕赵。
责编：陶影 |
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