编者按：今年是“十三五”规划的开局之年，审查和批准“十三五”规划是今年人代会的一项重要议题。为给人代会审查和批准五年规划做好准备，各地人大财经委都对规划进行了初步审查。在初审中，许多地方进行了探索和创新，积累了一些好的经验。本刊特辟专栏，介绍河北省人大财经委借助“外力”开展五年规划初审的做法。
冬季的石家庄，雾霾频频来袭。2015年11月9日上午，家住石家庄的李大爷望着窗外灰蒙蒙的天空，只得取消了去公园的健身计划。正百无聊赖之际，电话响了，接听后得知是河北省人大常委会财经工委和省统计局联合开展的“我心中的十三五”电话问卷。当回答到第七个问题“对于改善生态环境最关心什么”时，李大爷毫不犹豫地选择了“大气污染治理”这一选项。这不仅是李大爷一个人的愿望，也是参与调查问卷的人大代表和普通群众的一致心声。
可能李大爷没有想到，他和许多受访者的这一建议，经过汇集、整理、讨论，成为河北省人大常委会办公厅转给省政府办公厅的意见建议中的一项内容，并最终在《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中得以体现。而这得益于河北省人大财经委的一项探索与创新：在发挥人大主体作用的基础上，充分借助“外力”开展五年规划及其执行情况的初审工作。
6000多个电话与700多份问卷
“人民群众的智慧是无穷的。”这应该是我们一切工作的出发点和基本遵循。
河北省人大财经委在初审五年规划时认识到，五年规划是未来五年全省国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，事关人民群众生产、生活的方方面面，人民群众的诉求理应是五年规划应该考量的主要因素。因此，在初审五年规划时必须充分听取基层群众的意见和建议，从人民群众中汲取智慧。
人大代表来自人民、根植人民，代表人民群众表达利益诉求。2015年10月底，河北省人大常委会财经工委向全省人大代表发放调查问卷750多份，征求对“十三五”规划的意见和建议。代表们在调查问卷中认为河北省在产业转型升级、改善生态环境、转变政府职能等方面取得突出成绩，但在科技创新、医疗、教育等方面还存在较大差距，需要在“十三五”期间加以重点关注。
不仅有来自人大代表的意见，而且有直接来自基层群众的心声。2015年11月上旬，河北省人大常委会财经工委联合省统计局开展了“我心中的十三五”电话问卷调查活动。河北省统计局社情民意调查中心的统计员在10多天的时间里，通过电话随机访问了6194人，形成有效问卷1053份。文章开头提到的李大爷就是其中的受访者之一。在问卷设置的九个问题中，“人民生活水平和质量普遍提高、医药卫生、转变政府职能、新能源、教育和医疗水平提高、培育创新人才和强化人才激励、大气污染治理、加强政府在环境保护和食品药品监管等方面的执法力度”分别成为各题的首要回答选项。通过电话访问，勾画出了群众心中“十三五”建设和发展的美好蓝图，初步掌握了社会公众的所急、所需、所盼。
6000多个电话和700多份问卷，不仅连接着受访的群众和代表，而且承载着这些群众和代表背后千千万万个普通群众的愿望和诉求。电话和调查问卷结束后，省人大常委会财经工委与省统计局一起对两次调查问卷数据进行整理和分析，形成了专业的《问卷调查报告》作为附件由河北省人大常委会办公厅转河北省人民政府办公厅，作为修改“十三五”规划(征求意见稿)的重要参考和依据。
畅所欲言的“神仙会”
毛泽东主席曾说：我们尊重知识分子是完全应该的，没有革命知识分子，革命就不能胜利。中国的革命和建设经验表明，尊重专家学者并发挥其专业优势，我们的事业就能更快进步。
五年规划涉及经济社会生活的方方面面，是一项专业性很强的工作，光是一个个的专业术语和一串串的数字就叫许多人“云里雾里”。2011年的河北省十一届人大四次会议上，一位来自基层的省人大代表在讨论“十二五”规划时说：“五年规划专业性强，为了弄清三个指标间的逻辑关系，我昨天晚上转了三个代表房间，请教了四个人。”这位代表遇到的情况，绝非个例。弄清一些数字的逻辑关系尚且颇费周折，要提出准确的初审意见，就更非易事。
专业性强没关系，请专家呀;难懂不怕，找学者呀。为了对“十三五”规划提出更加专业的初审意见，2015年11月中旬，河北省人大常委会财经工委邀请省社会科学院、省委党校、省科学院、河北经贸大学等部门的多位专家学者召开座谈会。根据中共河北省委“十三五”规划建议，围绕创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦河北经济社会发展中的重点、难点问题，进行专题研究。专家们发挥自己的专业特长，结合河北的实际情况，根据自己的独立思考，畅所欲言，各抒己见，座谈会开成了访贤问计的“神仙会”。
河北省社科院副院长彭建强提出，“十三五”时期是扶贫攻坚的决胜时期，必须通过深入实施精准识别、精准帮扶、精准管理为内容的扶贫工程，确保贫困人口如期脱贫，与全省人民同步实现全面小康。河北经贸大学副校长武义青建议，河北省在“十三五”时期，要从探索并实施财税投融资改革入手，缩小京津冀公共服务差距。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌教授提出，要加快传统产业改造升级、战略性新兴产业快速发展，形成主导产业、支柱产业、基础产业层次分明、梯次发展的产业转型发展动力系统。河北省科学院地理所所长徐全洪建议，十三五时期，河北省一定要进一步强化绿色发展理念，大力抓好生态环境的修复和建设，快速提升河北生态服务功能，增强区域生态产品生产能力，构筑生态安全保障格局。
河北经贸大学王晓杰、马胜祥和中共河北省委党校杨福忠三位教授也就实施创新驱动战略、构建适宜的金融业发展环境、提高社会治理能力和治理水平等方面的发展思路、工作举措、目标步骤等进行深入探讨，提出了富有建设性的意见和建议。这些意见和建议被吸收到省人大常委会办公厅的意见建议中，并转给省政府办公厅。
50000多字的“第三方评估报告”
其实，河北省人大财经委借助“外力”开展五年规划及其执行情况初审工作的做法，还可以追溯得更远。
2009年和2014年，在“十一五”规划和“十二五”规划中期评估时，为给省人大常委会审议评估报告提供更加科学的依据和参考，增强中期评估审查工作的客观性、可行性，经过认真筛选，河北省人大财经委分别委托河北省社会科学院和河北经贸大学开展第三方独立评估。以彭建强研究员和田学斌教授为首的两个专业小组，都利用近半年时间进行调研、分析、论证，分别形成了50000多字的《第三方评估报告》。这两份第三方评估报告分别作为参阅资料，与省人大财经委的初审报告一起提交省人大常委会会议，与会的常委会组成人员对初审报告和第三方评估报告给予了高度评价，并转省政府研究和参考。
“人生处万类，知识最为贤。”专业知识会为人们打开不一样的专业视角，提供更加科学的专业思考。
借助社会力量开展独立评估，不仅为常委会审议中期评估报告提供了独特视角，也为人大做好监督工作进行了有益探索，这一做法得到常委会领导的充分肯定，也受到常委会组成人员和业界人士的一致好评。
“军功章”也有你的一份
重视搜集民意诉求，广泛征求专家意见，充分利用专业机构，这些都是河北省人大财经委利用人大自身以外的力量，开展五年规划及其执行情况初审工作的有益探索与实践。正是善于借助“外力”，使得河北省人大财经委关于五年规划及其执行情况的初审报告非常“给力”，不仅得到人大代表和常委会组成人员的好评，而且对政府制定和执行好五年规划，发挥了积极的作用。
如果石家庄的李大爷和河北省科学院的徐全洪研究员细看河北省十二届人大四次会议审议批准的河北省“十三五”规划，就会发现他们所提的意见和建议，在规划中得到了回应。人代会批准的“十三五”规划与征求意见稿相比，增加了“非化石能源占一次能源消费比重”这项指标。这源于2015年12月16日，河北省人大常委会办公厅转给河北省人民政府办公厅的一份15000多字的意见建议。这份材料是河北省人大财经委对《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》提出的意见建议。这份意见建议中提到：为了改善大气环境，建议恢复“十二五”规划中“非化石能源占一次能源消耗比重”这项指标。因为在电话问卷调查和代表问卷调查中“治理大气污染”都是所在问题的首要选项。在专家的座谈意见中，徐全洪研究员提出：大气污染、水污染、土壤污染问题日益凸显，能源消耗大且结构不合理，以煤炭消费为主的能源结构，不仅对大气环境造成严重影响，也使经济转型面临巨大压力。
问卷调查的民意表达和专家座谈的专业意见，最终被吸收到河北省人大财经委提出的八条意见建议中，通过河北省人大常委会办公厅转给省政府办公厅，并最终在“十三五”规划中得到体现。
也许不久的将来，冬季的石家庄蓝天白云将成为主角，李大爷再也不用因为雾霾耽误健身而苦恼。那么，他是否能够想到，这份大气污染治理的“军功章”里面也有他的一份呢?
