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请把好代表结构比例关

 
2016-11-21 16:02:30   来源:本网   作者:王富君 李祎翔  

  人大代表的结构比例不合理现象一直是县乡两级人大换届中比较突出的问题,随着国家民主政治的不断发展完善,人大代表的结构比例不合理问题应引起各级领导的重视和关注。

  人大代表应当具有广泛的代表性,是人民代表大会制度的本质要求。因为人大代表既是人民代表大会制度的主体,又是各级国家权力机关的组成人员,肩负着人民管理国家事务的责任,是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带,也是人民群众表达意愿,实现有序政治参与的重要渠道。又因为人大工作是一项全局性的工作,涉及政治、经济、文化、社会生活的各个方面,这也要求人大代表组成结构必须与之相适应。因此说人大代表的结构比例问题具有很重要的政治意义,并不是如有的同志说的“啥比例不比例,天塌不下来”。

  非党人数过少,不利于民主。

  根据以往人大换届的情况,每次换届,不论是领导讲话,还是下发方案,专门发文(分配代表名额)都是三番五次强调非党代表不能低于35%,可到选举结束以乡镇为单位统计县人大代表选举结果时,非党代表人数远低于规定的要求:有30%的、有25%左右的、甚至还有不足20%的。由于非党代表人数太少,所以在审议人大、政府、发改委、财政、法院、检察院工作报告时,基本上都只有一句话:“同意报告,没有意见”(或疑义)。曾听到过一个典型例子,有一个代表因在审议政府工作报告的过程中(县长在场)一位民营企业的老总(非党代表)对政府工作报告中的某一段表述提出批评时,立即遭到了代表团团长的制止,并在审议结束受到了该团团长的严厉批评,“如果再不注意,下一届不叫你当代表了。”若遇有选举任务,临时党委要开党员大会统一思想,临时支部要开会提具体要求,党员开会时,一个15名左右的代表团,党员代表都去开会了,只剩下2、3名非党代表,让他们感到很有点失落的意味。这不能不让个别非党代表说牢骚话“如果再遇选举任务,还不如不让我们来。”

  导致非党人大代表过少的原因主要是在人大换届时,选举委员会没能把好这一关。据笔者多年来的了解,在换届选举确定正式代表候选人时,乡镇选举委员会,为了照顾、平衡各村支部书记、村委会主任和乡镇直部门负责人的愿望和要求,不是把支部书记,就是把村委主任以及乡镇直重要部门的负责人作为正式候选人,可这些人基本上都是党员。如何保证党委意图,他们基本上均采取“移花接木”的办法,把党员填写成非党。在非党比例仍达不到要求时,有的甚至把村支部书记也填写成非党上报,若是选委会不审查,不把关,等到选举结果出来,再查原因就晚了。

  妇女代表太少,与社会发展不相称。

  我国宪法第四十八条规定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”妇女权益保障法也规定:“国家保障妇女享有与男子平生的政治权利。”“妇女有权通过途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”这些规定,都为妇女同男子享有同等的政治权利奠定了坚定的法律基础。社会主义建设事业的不断发展,为妇女在各行各业、务条战线上发挥自己的聪明才智提供了条件,也使男女平等地享有管理国家、参与国家政治生活权利成为可能。而人民代表大会正是广大妇女参与管理政治生活的大舞台。代表法对人大代表在代表大会会议期间的职权的十项详细规定,在闭会期间的主要活动有十一项,这对广大妇女来说能通过人民代表大会这个平台表达自己心声,反映自己问题,维护自身权利,提出自己见解,参与管理国家事务,是一件求之不得的事。如果妇女人大代表太少,人代会上就很难全面、完整地反映和体现妇女的意图。邓小平同志早在1953年的选举法说明中就指出:“草案中虽无须专门规定妇女代表的名额,但在各级人民代表大会代表的选举中,必须注意选出适当数目的妇女代表。不能设想,没有适当数目的妇女代表的人民代表人大,会具有广泛的代表性”。可见提高妇女代表比例的重要意义。

  为什么每次换届,妇女代表连25%的比例都保证不了,原因还是把关不严造成的,据有关媒体透露和笔者统计,县乡两级的人大代表中,妇女代表的比例均在25%以下。一个15名左右的代表团,妇女代表只有2、3名,一个10名左右的代表团,妇女代表只有1名,有的甚至连1名妇女代表也没有。只所以妇女代表比例低,关键的问题还是部分乡镇领导的认识没有上去,换届时笔者常听到不少乡镇的领导说:“妇女代表不好选,能不能少给分配1、2名妇女代表,就是多选1、2个妇女代表,也起不了多大作用。”正是在这种思想支配下,才导致妇女代表的比例一直很低,如果选委会再把关不严,妇女代表的比例不但不会上升,反而会越来越低。

  对此问题,应引起县乡两级班子的高度重视,一定要在选举前认认真真把好关,不要等选举结果出来了,怕上级批评,就千方百计在上报的统计数字中作文章。

责编:陶影
 
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