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地方人大常委会应探索设立专职委员

 
2015-9-16 11:02:24   来源:本网  
  人大常委会专职委员是指专门从事人大工作的人大常委会或专门委员会组成人员,本文所说专职委员是指不兼职其它社会职务(包括人大常委会机关任行政职务)的常委会委员,委员专职化使委员能从原单位的工作岗位上解脱出来,不再受兼职时繁琐的事务、职务困扰,全身心的投入到人大工作中,使其有更多的时间深入基层,联系选民,了解群众意愿,更好的代表人民行使管理国家和社会事务的权力。
  2003年十届全国人大开始“专职委员”试验,10位年富力强、在各自专业领域有较大影响的全国人大常委卸任原有职务,将人事关系转到全国人大常委会,被任命为7个相关专门委员会主任委员助理,专门从事立法、监督等工作,而不再只限于参加一年一次的全国人大会议或一年几次的全国人大常委会会议。经过五年实践,2007年十七大报告进一步提出“加强人大常委会制度建设”与“优化组成人员知识结构和年龄结构”。2008年的十一届全国人大会议上,不仅9位“专职委员”获得连任(一位去世),而且又增加了2人。又经过五年实践,2012年十八大报告首次提出“提高专职委员比例”,以增强依法履职能力,充分体现出推动人大制度改革的连续性和一致性。
  跟随全国人大,地方各级人大常委会就设立专职委员也在进行不断探索,专职委员的优势也渐渐显露出来:一是专业优势,专职委员要么是高学历的专业人员,对于许多现实问题有着深入的见解或研究;或是国家机关部门的领导干部,有着丰富的工作经验和社会阅历。这些委员可以凭借自己的专业能力和实践经验有力促进人大常委会的工作。二是年龄优势,专职委员不是“虚位”,更不是“二线”岗位,选拔年富力强担任,其精神状态和工作状态都非常好,为人大工作注入了新的活力。三是专职优势,专职委员没有繁琐事务缠身,全身心的投在人大工作上,能以客观公正的立场和超脱的心态审视各项工作,找准问题,敢于直言,并提出有针对性的意见和建议,有效提高人大常委会履职的质量和效率。
  做为地方各级人大常委会,我们可以借鉴全国人大或地方先进人大设立专职委员的实践经验,结合自身实际,开始在常委会组成人员中进行专职化试点的探索。
  首先,组织部门可会同编办、财政部门一起研究并出台新的关于人大机关的三定方案,明确在人大常委会下设专职委员,其行政级别可定为非领导职务的主任或副主任科员,专职委员在主任会议领导下工作,对主任会议负责,完成主任会议交办的事项,并有1至2名专门的工作人员协助其工作。原则上,当选为专职委员后,应当与原单位脱离关系,将编制、工资、党关系转入人大常委会机关,其福利待遇由人大常委会机关予以保障。
  其次,营造能进能出的干部交流机制。在选拔专职委员时,不能把专职委员当作仕途晋升的跳板,也不能把其当作安置党政部门即将退休人员的地方,选任要设立硬标准、严要求,一些年富力强,有思想且能干事的高学历专业人才,重点是法律、经济和财政方面的人才优先任用,或者是在党政部门担任重要职务的人员,这些人员做为专职委员可有效发挥他们的专业知识和工作经验。专职委员原则上要干满一届,无特殊原因不得办理离职,工作两届以上的应适时调整到党政机关或乡镇岗位担任领导职务。
  最后,要建立健全专职委员学习、工作、调研、联系选民、工作考核等各项制度,制订科学的考核标准和考核程序,并做好向本级人民代表大会述职制度,接受人大代表的评议和监督,通过加强对专职委员的管理,更好地促进其严格依法行使职权。专职委员的工作可同工作委员会的工作联系起来,或指定其为工作委员会主任助理,可单独或参加工作委员会就常委会相关议题组织开展的调研、视察,并撰写调研报告。同时,要保障好专职委员的工资、福利待遇和办公经费,安排好办公场所,配备必要的办公设备,只有使专职委员的各项待遇保障落实好,解决其后顾之忧,才能使其专心致志,扎扎实实地投入到人大工作中去,发挥其应尽的职责。
责编:陶影
 
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