加强地方人大常委会自身建设，对于人大常委会正确和有效行使法定职权，保证法律法规的有效实施和提高人大常委会的整体效能与决策水平具有十分重要的意义。
一、当前地方人大常委会自身建设中存在的问题
现行体制不适应形势发展需要，导致人大职权相对弱化。随着我国人民代表大会制度的不断完善，地方人大组成机构、整体职能、运作机制和工作格局也随之不断发生变化。但在经济快速发展、社会急剧变化的大背景下，地方人大改革的步子和力度还远远不能适应实际需要，与依法治国的命题更是有较大差距。地方人大常委会领导在党委领导集体中没有相应的位置，遇有重大问题或重要决策，只能通过列席党委常委会或一些通报反馈制度来掌握和理解党委意图，很难参与区委决策。
人大开展监督与宪法、法律赋予的职责不相适应。一是程序性监督多，实质性监督少。二是弹性监督多，刚性监督少。多数监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，使监督体现不出应有的力度。三是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、执法检查等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式几乎未用。
常委会组成人员专职程度偏低。常委会组成人员中兼职人员接近一半，由于他们都有自己的工作岗位，不能把主要时间、主要精力用于人大工作，直接影响了常委会集体行使职权和各项工作的正常开展。
二、对地方人大常委会自身建设的建议
提高人大常委会人员工作能力。一是提高审议能力。目前，在常委会会议上，个别组成人员担心“影响关系”，不敢发言；有的抓不住主要矛盾，言不对题、离题千里；有的“茶壶煮饺子”，有意见表达不清楚；有的泛泛而谈、概而说之，可操作性差；有的“事不关己、高高挂起”，不发一言，甘当“听长”；等等。常委会每位成员，要重视审议能力的提高，对常委会年度工作要点、那次会议听取审议哪些议题，要熟记心中，提前着手了解和掌握有关情况，并认真思考，加以归纳整理，做好审议准备，不断提高审议发言的质量和水平。二是提高视察检查能力。首先，要选准、选精题目。选取重点工作和群众关心的热点难点，并有计划的安排对这类问题感兴趣、有专长的常委会组成人员参加，调动其参与的积极性，发挥其专业特长和岗位优势，使常委会成员在具体的实践中提高视察检查能力；其次，在开展视察检查中，人大机关各部门要主动邀请常委会组成人员参加视察检查活动，扩大常委会组成人员的参与面，多给常委会成员参加视察检查活动创造条件，提供服务；再次，常委会组成人员要根据视察检查安排，提前做好相关准备工作，主动了解和掌握有关情况，增强发现问题的敏锐性、分析问题的严密性、建议对策的可操作性，共同提高视察检查实效。三是提高调查研究能力。在调查研究时，要坚持实事求是、科学论证的原则，详尽地占有材料，了解事物的全貌；要坚持定性分析和定量分析相结合的方法，全面地、辩证地看问题，真正抓住事物的本质；要采取点面结合的形式，即听取全面情况汇报，掌握面上的综合情况，又要通过深入基层“解剖麻雀”，从点上深入剖析，透彻地了解区情政情民情社情，全面掌握各方面的相关工作情况，努力提出带有普遍性、指导性地意见和建议。要克服主观性、片面性，一切从客观实际出发，坚持以事实为根据，客观如实地反映情况，准确无误地掌握资料，力求抓住事物的本质，得出正确的结论，既为常委会行使监督权、决定权提供参考依据，又充分反映人民群众的意见和要求。
不断提高议事决策水平。一是坚持集体行使职权，严格按照民主集中制的原则行使各项法定职权，充分发扬民主，畅所欲言，努力营造民主和谐、生动活泼的氛围；严格依法办事，依靠集体的智慧和力量，处理和决定重大问题，努力形成科学高效有序的工作机制，提高决策的科学性和民主性。二是严格按照法定程序议事和履职，认真遵守有关常委会、主任会议议事的工作规范，依照法定程序对各项议案进行审议，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志。积极运用法定方式和有效形式开展履职活动。三是带头执行常委会决议决定，常委会组成人员要自觉维护、带头执行常委会集体决定事项，积极主动地围绕常委会工作计划和工作部署履行职责，保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实，坚决维护集体领导的权威。
努力增强人大机关活力。一要督促人大工作者按照宪法和法律赋予的权力认真履行岗位职责，养成讲规矩、善钻研、勤服务、有作为的工作习惯，努力增强做好人大工作的使命感、紧迫感和责任感，始终保持朝气、锐气、生气，增强活力、魄力、动力，为完善人民代表大会制度和管理国家事务建言献策，为加快社会主义民主法制建设的历史进程贡献力量。二要通过走出去开阔眼界、引进来传经送宝等多种形式学习培训，不断吸收和借鉴各地做好人大工作的新方法和新途径，坚持探索，勇于创新，开创工作新局面。三要不断加强机关作风建设，积极培养机关工作人员深入实际、扎实肯干的优良作风。四要大力提倡集体意识、协作意识和团队意识。对内讲尊重、讲支持，对外讲配合、讲协调，干部队伍做到识大体、顾大局、讲团结、守纪律，真正形成一个团结战斗的坚强集体。五要加强人大干部的选拔、培养和交流，激活人大机关干部队伍。
不断优化工作机制。一是要修订完善监督工作制度。要通过进一步健全监督机制、完善监督制度，加强和改进监督工作。以监督法为依据，进一步细化法律条款，形成更具可操作性的制度，以更好地贯彻执行监督法，更好地开展好监督工作。二是要健全完善代表工作制度。代表工作是人大常委会的一项经常性、基础性工作。要修订和完善代表工作制度，将代表工作纳入规范化、制度化轨道，努力做到有章可循。如建立和完善联系机制、代表履职监督机制、激励机制，充分调动代表履职积极性，充分发挥代表的作用。三是要不断完善信访工作制度。信访工作是人大常委会工作的重要组成部分。做好人大信访工作，有利于密切人大常委会与广大人民群众的联系，更好地体察民情，推动人大监督工作深入开展。随着民主法制建设进程的加快，人大信访案件数量、特别是涉法涉诉案件数量不断增加，人大信访工作日益突出，这就需要进一步完善人大信访制度。在加强对人大信访进行动态的综合分析方面，要把处理来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通联系群众的渠道结合起来，提高人大信访工作水平。
