12月21日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京举行第一次全体会议，会议对国家勋章和国家荣誉称号法草案进行了第二次审议。
草案一审稿第三条规定，国家设立“共和国勋章”。第十五条规定，对符合条件的外国人可以授予国家勋章。
有的意见认为，授予外国人的国家勋章应当与授予本国公民的国家勋章有所区别，建议对外国人单设一种勋章。同时，考虑到对外交往的需要，国家主席进行国事活动向外国人授予勋章，可以不经全国人大常委会决定，直接授予。
法律委员会经研究，建议将草案第十五条移至第三条作为第二款，修改为“国家设立‘友谊勋章’，授予在我国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献的外国人。”同时，草案增加规定，“中华人民共和国主席进行国事活动，可以直接授予外国政要、国际友人等人士‘友谊勋章’。”
有的常委会组成人员、部门、地方和专家提出，为褒奖国家勋章和国家荣誉称号获得者的突出贡献，国家既应给予精神层面的奖励，也应给予适当的其他待遇。
法律委员会经研究，建议将草案一审稿第十条修改为：“国家勋章和国家荣誉称号获得者应当受到国家和社会的尊重，享有受邀参加国家庆典和其他重大活动等崇高礼遇和相应待遇。”
草案一审稿第十四条规定，国家勋章和国家荣誉称号获得者去世的，勋章、奖章及证书由其继承人继承。
有的常委会委员和地方建议明确，勋章、奖章及证书虽可由获得者后人或其指定的人继承，但不得买卖或者用于其他商业目的。
法律委员会经研究认为，国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书是获得国家荣誉的证明载体，将其用于出售、出租等营利性活动，不利于维护国家荣誉的尊严，需要在法律上对勋章、奖章及证书的保存人规定相应的义务。
因此，建议将草案一审稿第十四条修改为：“国家勋章和国家荣誉称号获得者去世的，其获得的勋章、奖章及证书由其继承人或者指定的人保存；没有继承人或者被指定人的，可以由国家收存。”
同时，增加一款作为第二款，规定：“国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书不得出售、出租或者用于从事其他营利性活动。”
