浅谈如何加强乡镇人大主席团建设

　　乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，乡镇人民代表大会主席团是乡镇人民代表大会会议的主持机构，并且起着履行闭会期间各项职责的重要作用。笔者针对当前乡镇人大主席团存在的问题，结合人大主席团工作实际，就如何加强人大主席团建设，确保乡镇人大主席团充分行使职权，谈一些浅显的看法。
　　一、主要问题
　　1、乡镇人大主席团自身建设标准不高。一是由于地方党委对乡镇人大主席团工作普遍重视不够，在经费上缺乏保障，满足工作需要的人、财、物等经常难以到位，使乡镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化都受到了严重制约。二是乡镇人大主席多由乡镇党委副书记转任而来，他们往往根据党委政府的安排以党委政府工作为主，承担着党建、经济建设、包片驻村等工作，把大部分时间和精力放在这些工作上，没有时间静下心来学习人大工作知识和组织开展各项活动，进入人大工作角色缓慢。三是大部分主席团成员都是兼职，而且分布在各条战线上，文化素质参差不齐，人大工作方法技巧贫乏，不能很好地发挥参政议政作用，影响了主席团集体作用的发挥。
　　2、乡镇人大主席团制度不健全、不规范。由于党委重视不够，主席团成员经验不足等原因，主席团不能建立一整套完善的学习、会议和工作等制度，使主席团工作随意性大，不能规范有序开展。并且乡镇人大主席团成员工作变动较频繁，容易造成主席团成员缺职，部分乡镇人大席团成员补选不及时，长时间空缺。部分乡镇人大主席团会议不按时召开，不能形成“例会”制度，影响监督权、重大事项决定权等行使，不能发挥地方国家权力机关作用。
　　3、闭会期间活动开展很少。一是部分乡镇人大主席团年初没有制定详实具体的工作计划，工作随意性大，不能做到提前准备谋划、扎实开展、收到实效，严重影响人大职能作用发挥。二是由于乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入财政预算，或者虽然列入财政预算却未能很好地执行，缺少必要的经费保障，使人大代表活动开展不经常、不规范，组织本级人大代表学习培训、视察、调研和检查督办代表建议少之又少，对政府部门工作支持的多，监督的少，不能在工作中彰显人大权威，树立人大地位。
　　二、几点建议
　　1、加强学习培训，提高整体素质。要切实加强人大主席团自身建设，特别是乡镇人大主席、副主席要进一步增强在社会主义市场经济形势下做好基层人大工作的责任感和使命感，不断提高工作能力和水平。要加强对主席团成员的学习培训，通过举办培训班、专家授课、外出学习考察等形式，组织主席团成员学习理论知识、法律法规和人大业务知识，掌握人大工作方法技巧，提高综合素质，为人大主席团工作开展奠定良好基础。同时县人大常委会在组织调研、视察等活动时，要邀请乡镇人大主席团成员参加，使之在活动实践中学习掌握人大工作方法程序。
　　2、建章立制，使人大主席团工作规范化。乡镇党委要关心和支持人大主席团工作，配齐配强乡镇人大主席团成员。要从经费、物质等方面为乡镇人大主席团开展工作创造条件，要转变领导方式，坚持依法行政，尊重和支持人大主席团依法行使职权。要建立健全乡镇人大主席团工作制度，用一整套的规章制度来规范人大工作。特别是建立乡镇人大主席团会议制度，要坚持每个季度召开一次主席团会议，遇有特别情况，随时召开主席团会议。逐步规范乡镇人大主席团和主席职责，建立主席团学习、联系代表、办理代表建议、调查研究等制度。
　　3、开展活动，积极发挥乡镇人大主席团作用。一是围绕中心抓好调研和视察，积极建言献策促进经济和社会事业发展。乡镇人大每年都要围绕经济建设，围绕人民群众普遍关心的热点问题，围绕法律法规实施情况有针对性地开展调研和视察，注重调查要细，研究要深，建议要准，撰写有内容、有价值的调研文章，为党委政府决策提供参考。二是组织代表开展一些行之有效的活动，如述职、评议、优秀代表评比等活动。通过这些活动的开展，一方面提高代表责任意识和履职意识，另一方面提高代表自身的法律水平和工作能力，提高乡镇人大工作整体水平。