3月18日，国家发展改革委等5部门联合发布了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，明确到2027年，我国绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立;到2030年，绿证市场制度体系进一步健全。
绿证，即绿色电力证书，是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。目前我国基本实现绿证核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大。“但受供需不协同影响，目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。”国家能源局新能源司副司长潘慧敏说。
《意见》明确建立按月批量自动核发绿证机制。同时，要提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易;规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理。《意见》提出激发绿证消费需求，具体包括依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算;明确钢铁、有色、建材等行业企业和数据中心，及其他重点用能单位和行业绿色电力消费比例目标，强调国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例要在80%基础上进一步提升。
此外，《意见》还提到，要打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理(ESG)报告体系;研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行;研究绿证相关标准体系，编制绿色电力消费标准目录。
为更好普及绿证绿电基础知识，国家能源局组织有关机构编写了《中国可再生能源绿色电力证书百问百答(2025年版)》。潘慧敏介绍，上述“百问百答”中包括了绿证概念和意义、绿证样式及信息、绿证核发、绿证交易、绿证核销等7个篇章100个问题，均为社会公众关注的热点话题。
