自“提升行政执法质量三年行动”活动开展以来，海港区行政执法队伍规范化建设得到有效提升。然而，多头执法、重复执法、交叉执法等问题仍不同程度存在。为解决这一问题，海港区积极创新探索执法检查方式，充分学习借鉴中山市、苏州市等国内先进地区经验做法，启动跨部门、跨领域、跨层级联合执法检查工作，印发《海港区“综合查一次”执法检查工作方案》，有效打破了传统单边执法的模式，以回应市场主体“减负”需求为核心点，全面提升全区执法检查质量和效率。
一、联合执法检查工作的主要措施和成效
(一)进一步扩大联合执法范围。聚焦市场主体关注热点、行业治理难点、中心工作重点、监管部门盲点等事项，以权责事项清单为基础，全面梳理各执法领域常见、高频且适用联合执法检查的违法行为事项，编制“综合查一次”检查事项清单，明确联合事项、发起部门、参与部门、检查内容、检查方式、检查频次等内容。按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，进行动态调整。第一批联合执法清单涉及15个行政领域，执法检查覆盖80%以上。
(二)推进信用分级分类监管模式。以信用管理为基础，结合各行业监管日常实际，设置新人对象、一般监管和重点监管检查对象信任层级。再结合信用风险分类情况，制定相应检查计划，合理确定检查比例和频次。对信用良好的企业，检查频次降低70%。
(三)推出新型联合执法机制。建立“区联合执法监管+镇街配合巡查”的联动模式，落实“镇街吹哨、部门报告”工作机制。区直牵头部门充分发挥职责作用，属地镇街积极参与，以监管“一件事”为切入点，确定“综合查一次”监管事项。活动开展以来，市场、环保、城管、交通、住建、应急、卫健、财政等部门已成功开展7次联合执法行动，重复执法、多头执法检查有效减少30%。
(四)着力强化运用方式。依托“双随机、一公开监管”“互联网+监管”平台，实现“综合查一次”检查情况和结果的信息共享，有效避免重复检查、随机检查、执法扰民扰企现象。检查中坚持包容审慎监管，积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，防止“以罚代管”。目前，已建立涵盖18个行政领域，286项首违不罚、轻微免罚事项，有效为企业提供“容错空间”。
(五)建立完善执法闭环。按照“谁主管、谁负责”原则，对检查中发现的违法违规行为及时进行案件移送，通报相关监管部门进行后续调查处理，并将处理结果予以公示，实现结果互通、数据共认，从“综合查一次”推进到“综合改一次”。建立信用联合奖惩机制，将年度检查中历次要求整改但拒不整改的单位列入重点监管对象，依法实施相关失信惩戒措施。
(六)认真总结经验成果。自执法检查方案印发实施以来，各牵头执法单位充分发挥统筹作用，联合部门及属地镇街积极参与配合，区司法局密切关注实施成效，针对推进中出现的各类问题及时进行分析调整，确保达到预期目标效果。据统计，联合执法检查开展以来，执法检查次数减少30%，市场主体满意度提升至70%。
二、下一步工作
(一)深入推进行政执法“三项制度”落实。进一步完善行政执法“三项制度”有关配套制度，加快推进行政执法信息化建设，构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。计划在年底前，完成4项行政执法协调监督配套制度的制定和完善。
(二)加强行政执法领域法治人才的培养和管理。优化执法队伍人员结构，加强业务培训，提升基层行政执法队伍执法办案能力水平。今年预计，组织5次以上“线上座谈培训+线下实践跟踪”形式的行政执法培训，覆盖执法人员1600余人次，覆盖率100%。
(三)健全完善行政执法协调联动制度。加大行政执法案件评查力度，建立长效机制。年底前，建立统一的信息共享平台，实现各部门之间的信息实时共享。进一步健全“镇街吹哨，部门报道”联合机制，明确职责划分，建立责任清单。加强监督评估，每季度对联合机制的运行情况进行评估和改进。
