电力对促进社会发展具有重要意义，在保障工农业生产、军事国防、民众生活等方面有不可替代的作用。充足的电力供应是营造良好社会环境的前提和保证，随着严冬和春节的来临，守护万家灯火、保障电网有序运行、电力平稳供应，成为社会各界关心的问题。
为做好年度电力迎峰度冬各项工作，确保电力有序可靠供应，各地纷纷制定政府主导、统筹兼顾、安全稳定、节控并举的供电管理方案。然而，目前在电力供应和设施保护等方面还存在一些问题和挑战。一些全国人大代表认为，应强化电力负荷管理，加强电力设施保护，优化电力营商环境，不断提升人民群众的电力获得感。
强化电力负荷管理，保障供用电平稳有序
近年来，我国能源革命深入推进、产业结构持续升级、极端天气多发频发、电力消费持续增长，电网负荷特性发生深刻变化，用电负荷尖峰化特征明显。若出现极端天气、大机组故障跳闸、外来电削减等情况，电力平衡形势就会较为紧张。扎实的电力负荷管理不仅有助于整合可调节负荷资源，优化电力资源配置，更能提升电力系统灵活性和源网荷互动能力，更好地保障电网安全稳定运行，保障居民、公共服务和重要用户安全可靠用电。
“‘十四五’期间，全国经济运行持续恢复、加快回稳，用电需求保持旺盛。以河北省为例，到2025年河北南网最大负荷达6000万千瓦;受用电需求、供应形势不稳定影响，晚峰最大电力缺口在 1450 万千瓦。”全国人大代表、河北养元智汇饮品股份有限公司董事长姚奎章在调研时发现，目前，在电力负荷管理方面还存在一些问题亟待解决。
一是负荷精准管理技术应用不足，精细化常态化的负荷管理能力需进一步提升。“电力用户千差万别、生产特性千变万化，为精准实现电力资源优化配置，需要更有效的负荷管理手段。”姚奎章代表说，近来年，在能源主管部门支持下，各地加快建设新型电力负荷管理系统，推动负荷资源统一管理、统一调控、统一服务，取得了初步成果。但在实践中，由于补贴标准较低，一些用户接入系统配合度较低，用户可调节负荷资源尚未得到充分挖掘，常态化精细化的资源管理能力有待提高。
二是市场化机制不成熟，补贴资金来源不足，需求响应难以成为解决长时间电力缺口的有效手段。2022 年，河北省电力公司促请省发改委出台了《河北省电力需求响应市场运营规则》，按照“以支定收”的原则对参与用户进行补贴，资金由全量高压工商业用户分摊，具备应对短时间、小规模缺电能力。“如果发生长时段、大规模缺电，补贴资金来源不足，仍需通过有序用电来解决缺口，但有序用电措施在执行过程中仍存在一定阻力，协调难度较大，执行效果受到影响。”姚奎章代表分析说。
三是负荷增长迅猛，调节手段不足，给电力保供带来巨大压力。姚奎章代表举例说：“2022年，迎峰度夏河北南部地区空调负荷 1600 万千瓦，占最大负荷的36%。对于民生空调负荷，居民生活‘年阶梯’电价价格信号引导作用较弱;对于工商业等非保民的空调负荷，涉及工业生产、商业经营活动、公共服务等多个领域，尚无有效的多部门协同机制，难以形成合力推动负荷优化调节。”
为此，姚奎章代表认为应从以下四个方面入手，进一步发挥负荷管理在电力保供中的重要作用。
一是进一步推进电力负荷管理精细化常态化。相关部门应进一步优化电力负荷管理办法，明确电力负荷管理工作定义、相关权责等内容;各地能源主管部门同步明确电力负荷管理作用，协调用户配合开展负荷管理系统接入工作，推进电力负荷管理精细化常态化。
二是进一步强化需求响应能力建设。各地能源主管部门通过尖峰电价增收、纳入输配电价、市场化交易用户分摊等方式，多渠道筹措资金，建立需求响应资金长效渠道。在需求响应执行层面，建议各地综合统筹需求响应资金能力、可调节负荷规模，进一步明确需求响应执行边界，理清衔接机制，同时明确需求响应执行效果考核规则，提升需求响应保供能力。
三是进一步强化空调负荷管理调控能力。出台专项支持政策，通过统一标准、加强宣传、政企协同等举措，积极引导各类负荷统一接入新型电力负荷管理系统，共同参与削峰填谷。
四是进一步发挥价格信号的引导作用。建议进一步完善居民峰谷分时电价政策，适时推进居民阶梯电价由年阶梯改为月阶梯，引导居民主动调整用电行为，有效压减度夏(冬)高峰期用电负荷。各地结合实际，进一步优化工商业分时电价时段划分，拉大峰谷价差。
进一步加强电力设施保护
电力与经济社会发展、人民生产生活密不可分。由于电力传输介质的特殊属性，相较于其他能源，电力传输极为依赖电力设施的安全可靠运行。
“近年来，经济社会发展用电需求保持较快增长，城乡发展建设规模与日俱增，全社会用电量及最大负荷相较10年前同比增长65%、75%，对电力安全可靠供应提出更高要求。”全国人大代表、河北易水砚有限公司技术总监张淑芬在工作和调研时发现，在社会经济快速发展、用电需求不断增强的同时，一些电力设施安全隐患也逐渐显现。
一是施工建设破坏电力设施事件屡见不鲜。许多城市都在加快城市建设，一系列利民便民设施也正在加速推进，一大批重点市政工程现场热火朝天。各类工程建设现场点多面广，加之部分施工队伍的电力设施保护意识不足，在施工前没有积极与供电公司沟通，施工时挖掘机挖断电缆，大型车辆触碰高压线，导致电力设备跳闸风险大幅上升，线路外力破坏故障占全部故障的比率增加，严重影响供电安全和供电需求。
二是电力设施周边存在违建、种植树木等行为。长期以来，百姓对电力设施保护的认识不足，特别是在经济发展程度相对落后的乡村地区，在电力设备安全距离内私搭乱建、种植树木的情况颇多。“从供电安全角度来讲，高压电需要安全距离，危险树障、线下危房极有可能造成线路故障;从百姓安全角度来讲，严重的用电安全隐患可能引发触电事故，危害生命财产安全。”张淑芬代表说。
三是因抢修电力设施造成资源浪费。供电公司作为公用事业企业，在发生因电力设施破坏造成的停电故障时，秉承“人民电业为人民”的宗旨，需全力进行抢修复电。更换因外力破坏的电杆、线缆等电力设施材料会造成巨大浪费，因抢修而造成的人力资源浪费也是巨大的。同时，在农村地区仍然存在偷盗电力设施的现象，造成了国有资产的损失。
四是因电力设施外破造成的损失追偿困难。张淑芬代表分析说，目前电力法等相关法律法规有些滞后，对于依法解决电力设施破坏追偿等方面的支撑度不足。在电力外破事故处置中，电网往往处于被动局面，不能有效通过法律途径维护合法权益。在此背景下，社会各界对电力设施保护的重视程度还会有不同程度的下降，进一步造成国有资产和社会资源的浪费。
“应进一步完善并落实电力设施保护政、警、企联动机制。”张淑芬代表建议由行政主管部门牵头加强国家层面顶层设计，建立电力设施协同保护机制，采取市政道路施工信息共享等有效手段，提升对外力破坏电力设施行为的预警，减少电力设备故障的发生。深化警企联动，将电力设施保护工作纳入社会治安防控体系建设，指导各地组织开展电力设施巡护活动，防止偷窃电力设备等恶劣事件发生。
“应规范和加强电力设施周边安全作业行政许可。”张淑芬代表认为，相关部门应从行政许可的事项管理、办事流程、审批服务、服务场所、监督检查等方面构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系，特别是在开展涉及电力设施及其保护区施工作业项目时，需征求主管部门和供电企业的意见，全面严格规范电力设施周边安全作业的许可行为，共同维护电力设施的安全稳定，为企业、居民的用电安全保驾护航。
此外，张淑芬代表建议应完善电力配套法律法规。尽快修订电力法，指导各地修订地方性电力法规，用法律手段持续加强电力设施保护力度，坚持执法必严、违法必究，为保障电力设施安全、避免国有资产流失提供坚强法制保障。
持续优化电力营商环境
党的二十大报告强调要推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。良好的营商环境是体现国家或地区经济发展“软环境”和“硬环境”实力的一个重要指标。
“电力是现代社会生产与生活中不可或缺的重要资源，电力营商环境的构建水平对稳经济、促发展、保民生产生深刻影响。国家发改委、国家能源局发布了《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》等政策文件，为电力营商环境发展提出了要求、指明了方向。”全国人大代表、河北省灵寿县车谷砣村党支部书记陈春芳说。
近年来，各地深化服务品牌建设，打造以客户需求为中心的“获得电力”服务新模式，推动实现电力营商环境再优化，人民群众对电力供应的满意度不断提升，电力获得感持续加强，然而，陈春芳代表认为，在优化电力营商环境方面依旧存在一些不足。
一是政务平台与电力数据融合共享水平仍需提升。目前，政务平台与电力业务系统贯通水平已大幅度提升，但仍存在区域数据质量差、数据共享应用水平不高等问题，大部分地区尚未将公安可信身份认证应用于电力业务。
二是社会公共事业联动服务模式仍需加强。目前，全国多地已开展“水电气讯”等公共服务行业联动服务，但在“联合勘查、协同设计”“联合审批、协同施工”以及市政基础设施数据建设等方面仍需进一步深化，市政公用服务接入能力仍需提升。
三是绿色低碳用能的理念尚未完全形成。党中央、国务院高度重视能源电力消费绿色低碳转型，党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。目前能源结构加快向清洁低碳方向转型，但部分企业在用能理念上仍然比较粗放，亟需在全社会树立绿色低碳用能理念，全面推广综合能源应用，有效降低单位能耗水平。
为此，陈春芳代表建议从信息共享、服务模式、宣传引导等方面着手，提升办电效率，优化用能习惯，为经济高质量发展和人民美好生活增添动能。
“一是强化政企信息共用，提升获得电力便捷度。”陈春芳代表建议政府提高各类电子证照数据质量，打通供电公司办电业务系统与各类政务平台数据接口，开放公安可信身份认证渠道，推动实现全口径、全类别客户“零证办电”。
“二是深化联合服务推广，提升市政公用服务接入能力。”陈春芳代表认为政府应在政务大厅设立联办窗口、政务平台上线联办功能，实现客户报装“一窗申请、一单答复”，提供联合交费、统一账单等实用功能，推动建立联合勘查机制，联合办理外线工程施工、占用绿地等行政审批手续，实行并联审批、全程网办、限时办理。
此外，陈春芳代表还建议加大宣传引导力度，培养良好用能习惯。政府加大电能替代推广力度，逐步优化能源消费结构、产业发展结构，加大社会宣传推广力度，培养企业清洁低碳高效用能良好习惯。积极宣传促进能源消费向绿色低碳转型等方面的典型案例，培育市场主体绿色电力消费意识，激发全社会绿色电力需求潜力，在全社会形成良好的绿色电力消费氛围。
还有一些人大代表建议，积极落实乡村振兴和城市更新行动部署。投入资金实施农村电网巩固提升工程，扎实推进乡村电气化进程，全力服务农业现代化发展;实施城镇老旧小区、街区、厂区、城中村等配网年度改造工程，推进偏远地区网架结构优化和供电质量改善;推进雨雪冰冻维护措施，提高输电线路防灾减灾能力，让广大人民群众充分享受电力事业发展成果，不断增强用电获得感、幸福感、安全感。
