近日，河北省晋州市一项名为“耐高温电缆”和“超高压电缆”技改迁建的项目正式启动。这项投资1.8亿元项目的成功落地，是晋州市人大常委会用好“优化营商环境固定监测点”，持续监督，助企解困通堵点的生动实践。
2021年，河北省人大常委会出台《关于加强优化营商环境监督工作的意见》，要求“在部分人大代表所在企业设立营商环境固定监测点”，通过固定监测点，收集对营商环境有关工作的评价及进一步优化营商环境的意见、建议。受此启发，晋州市人大常委会在全市规上企业、纳税大户、创新型科技企业、产业链重要企业中选取了264家，作为晋州市人大常委会优化营商环境固定监测点，利用“监测点”发现问题，督促解决问题，推动破解经济发展瓶颈，助力营商环境持续改善。位于晋州市总十庄镇的沈兴线缆集团有限公司(以下简称“沈兴线缆”)就是其中一个固定监测点。
企业遇到发展瓶颈
晋州现有各类工业企业5140余家，其中，纺织服装、电线电缆和建筑材料都是市主导产业和传统优势产业，这两个行业企业均普遍涉及轻微VOCs排放，而在企业分布上，除部分企业在园区内，还有大量中小型企业分布园区外，这些园区外企业同样为全市经济发展发挥着不容忽视的作用。
沈兴线缆成立于2009年，是一家集制造、销售、设计、研发于一体的大型电线电缆企业集团，随着企业的不断发展，扩大产能这一任务变得越来越迫切。企业要做大做强，本是一件好事，但一个问题却让企业负责人犯了难。
原来，在针对企业新建、扩建的审批上，《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》只对重点地区的高VOCs排放企业作出了相关规定，要求相关企业入园建设生产，而对轻微涉VOCs企业则没有指示性规范要求或意见。“我们工厂并未设在园区，生产线中的‘护套挤出’工艺环节涉及轻微VOCs排放，如果新的厂区建起来，环评拿不下，不就白白投资了吗?” 沈兴线缆负责人宋建昌带着这样的顾虑，不得已将扩能计划落到沈阳，成立了辽宁兴沈线缆有限公司。
2022年3月4日，在晋州市优化营商环境固定监测点座谈会上，监测点沈兴线缆的负责人宋建昌提出了对园区外涉轻微VOCs企业的审批问题，“在晋州市电线电缆业、纺织品加工业、建筑材料等传统优势行业里，部分园区外企业有的工艺流程产生VOCs非常少，但这些涉轻微VOCs企业项目在进行改扩建、技改等审批时，因缺乏相关政策支持，不能被予以批准，给企业发展带来了严重制约，希望人大能够给予解决。”
人大重点跟踪督办
问题揪出来了，如何解决是关键。晋州市人大常委会主任王增占曾在监测点设立之时明确指出，只要提出的问题符合法律法规和政策，或不与法律法规和政策相抵触，不论问题大小，都要跟踪监督，推动问题根本解决。2022年3月4日座谈会后，沈兴线缆提出的“园区外涉轻微VOCs企业的审批问题”，被晋州市人大常委会列入优化营商环境固定监测点问题清单，立即着手重点督办。
2022年3月28日，晋州市人大常委会在《优化营商环境监测点近期监测情况报告》中建议：市政府协调审批部门，积极向上问计，用活用好有关政策，对轻微涉VOCs相关审批，量化标准，区别对待，防止“一刀切”问题。
2022年4月8日，晋州市人大常委会财经工委向晋州经济开发区审批局发《晋州市人大常委会关于优化营商环境监测点反映问题的函》，要求该部门回复是否存在该问题，若存在是否可以研究解决。
2022年5月10日，晋州市政府对该问题做出答复：《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》只对园区内企业作出相关规定，园区外涉VOCs企业审批没有相关政策支持;同时表示“积极向上问计，加强和生态环境部门的沟通，在落实大气污染治理相关要求的前提下，寻求政策突破，设法做好园区外涉轻微VOCs排放项目的审批服务。”
“对于固定监测点反映的问题和意见建议，晋州市人大常委会实行清单处理，始终紧盯办理进度，特别是对于复杂问题，通过实地探访企业、召开部门协调会、发送‘督办函’等形式持续跟踪督办，力图真正做到交办问题‘件件有结果’。”晋州市人大常委会副主任王光辉表示。
深入基层调查研究
槐树镇和总十庄镇是晋州市两个产业大镇，拥有大量纺织服装、建筑材料、电线电缆等行业企业，这些企业中，很多都涉及到轻微VOCs问题。为深入了解相关情况，2022年10月，晋州市人大常委会财经工委先后到槐树镇、总十庄镇开展调研。每到一个乡镇，财经工委都实地走访相关企业，深入生产车间了解其生产流程和工艺、涉及挥发物处理和监测等情况。并分别在两个乡镇组织召开座谈会，邀请涉及轻微VOCs的十余家企业交流座谈，深入了解其所在行业发展现状、企业发展需求、面临的困难问题等。
“经过调研，我们了解到上级政策要求重点涉VOCs企业须入园生产经营，而对轻微涉VOCs企业没有明确规定，晋州面临此问题的大部分企业，比如纺织服装、电线电缆电料、建材等多个行业企业，不符合入园资质或没有入园能力，不予审批。” 晋州市人大常委会财经工委主任卢振平介绍说，相当数量的企业有改扩建、技改等方面的需求，由于不能通过审批，企业进一步发展壮大受到限制，对提振本土经济造成了一定影响。
一方面了解问题，一方面努力寻求解决之道。2022年7月至11月，晋州市人大常委会财经工委多次组织晋州经济开发区行政审批局、生态环境局晋州分局、发改局、科工局等部门召开座谈会，同部门主要负责人和业务骨干深入探讨，详尽了解评定、审批、监管等相关政策，反复研究解决办法。除此之外，财经工委还积极向石家庄市和周边县市区取经问道，多次致电询问他们园区外企业涉轻微VOCs情况、改扩建审批环节是否面临同样问题、如何解决等，尽可能多地了解和汲取可用经验和做法，探求问题解决办法。
持续监督破解难题
晋州市人大常委会的持续督办，市政府的积极问计、探索创新、担当作为，于2023年4月4日出台《关于规范经济开发区以外涉挥发性有机物(VOCs)项目建设有关事项的规定(试行)》，明确规定，对开发区以外建设涉及VOCs项目，只要达到规定提出的五项准入条件，即可办理相关审批项目，并要求各乡镇和有关部门提前介入、联合审批，为企业做好全程服务。
期盼多年的政策终于落地，困扰多年的涉轻微VOCs企业审批问题终于得以解决，宋建昌的心彻底落了下来。沈兴线缆立即启动了对沈阳项目的回迁计划，按照计划，迁建项目为技术改造项目，预计占地25亩、年产值2亿元，预计年纳税1105万元。2023年4月初，沈兴线缆将用地申请递交至相关部门，目前已完成征地组卷，将于近期上报审批。和沈兴线缆一样，知道这一政策出台后，园区外相关企业纷纷拍手叫好，直呼：“真没想到，人大解决了我们的大问题啊!”随着规定的出台，晋州市各乡镇开始核实汇总本辖区内涉轻微VOCs企业，并帮助企业跑办相关手续，之前因涉轻微VOCs问题卡在审批门外企业陆续开始云程发轫。
园区外涉轻微VOCs企业审批问题只是晋州市人大常委会通过优化营商环境监测点开展监督的一个缩影。“经过我们的深入调研、持续督办，不仅解决了开发区外涉轻微VOCs企业项目建设问题，同时也进一步激发了市场投资活力，对推动县域经济高质量发展起到了积极促进作用。” 据卢振平介绍，自2022年至今，晋州市人大常委会通过营商环境监测点征集问题390个、意见建议1390条，经归纳整理后，最终列为53个方面问题和72个方面意见建议。“截至目前，所有问题均得以解决，所有意见建议都得到了有效落实。”2022年9月28日召开的第三季度监测点座谈会上，在听到对2021年以来提出问题和意见建议的解决和办理情况的通报后，与会人员以热烈的掌声，表达了对人大利用监测点开展优化营商环境监督工作的高度肯定和赞扬。
从坐等追询到上门“问诊”，从通面实施到靶向施策，从“蜻蜓点水”到一督到底，晋州市人大常委会守正创新、积极探索，将优化营商环境固定监测点作为下沉监督、精准监督、跟进监督的“抓手”，不仅改善了营商环境，更增强了人大监督工作的刚性和成效，展现了新时代人大工作的新担当和新作为。
