镂空的船帆鼓不起劲，严密严实的基层治理组织网络，是加强和创新基层治理的基础工程。近年来，随着城市与社会的快速发展，基层治理的层级与复杂性日益增加，对治理精细化程度的要求也越来越高，单靠街道社区党组织的力量远远不够。总书记要求用绣花功夫精细精准治理深圳这样的超大城市，桂园街道党工委、办事处、人大工委聚焦人大职能，以“街道人大代表之家+社区联络站”为抓手，紧紧抓住党建引领基层治理这关键一招，积极探索和发挥志愿服务在社会治理中的积极作用，全面开展具有桂园特色的“三员一链”全过程人民民主实践，推动基层民主落地见效。
一、整合治理资源，让基层治理“网络”更“密”
什么是“三员一链”?三员是指社区人大代表联络站“义务联络员”“监督员”和“宣传员”。
“义务联络员”是社区人大代表联络站根据辖区结构复杂多元化的特点，邀请社区、企业、商圈、学校、市容管理等代表，组建了分门别类的义务联络员团队，每个类别的义务联络员3名左右，广泛收集社情民意，此外，社区设有志愿者作为义务联络员的“信息员”。来自各行各业的信息汇总到联络站，使代表能够及时了解各领域、阶层的群众意见。
“监督员”由各片区推选产生，包括往届人大代表、社区老党员、热心市民等，对联络站日常工作和代表履职等进行常态化监督，督促其将“民有所呼、我有所应”落到实处。
“宣传员”是由义务联络员和监督员兼任，在和群众联系的过程中，他们通过代表履职的案例，宣传人大工作机制。
“一链”是指构建市区代表联动，通过提交代表建议和代表联系函、开展代表议事会等方式推动社情民意解决的全过程的履职链条。
在桂园街道人大工委的探索和推动下，“三员一链”全过程人民民主基层单元工作机制得以在桂园街道老围人大代表社区联络站率先进行试点。老围人大代表社区联络站位于罗湖区的金融中心区域，同时也是罗湖团市人大代表之家所在地。联络站充分发挥省、市、区人大代表在此议事、履职的优势，将基层收集到的社情民意及时向各级代表反馈，通过市、区代表联动推动，顺畅高效地解决了一大批民生关键事、棘手事，有效提升了社区治理精细化水平。
2023年10月22日下午，红村社区开展“九九重阳 久久相伴”爱老敬老主题活动，红村人大代表社区联络站组织驻站代表王国彪、陈瑞松、童清、朱伟利、卢笑与社区老人们共度重阳佳节。在“民心亭”接待选民活动，他们与选民亲切地“拉家常”，并详细了解老人们的生活起居及身体状况，关心老人困难需求。72岁的单叔叔动情地说，感谢代表们为小区捐建“民心亭”，经常到小区看望老年人并给予我们实实在在的关爱，让我们感受到大家庭的温暖。
二、优化基础架构，让“基层治理”力量更“强”
在试点取得的成绩和经验的基础上，桂园街道人大工委进一步优化基础架构、整合治理资源，研究并制定了《桂园街道“三员一链”机制工作方案》，把具体实施细则具象化到社区日常工作中，并在八个社区统一授牌实施推广，让“三员一链”之“网”更加完善。
一是充分发挥人大代表阵地作用。充分利用“两代表一委员”工作室，发挥市、区两级党代表以及人大代表的作用和党代表进社区联系服务群众机制，处理居民群众急需解决的问题。将“桂园街道人大代表之家”“公益诉讼联系点”建成“代表履职加油站”“沟通群众联系窗”“社区联络站”，将“三员”开展的工作、收集的社情民意及时向各级代表反馈，实现市、区人大代表的无缝衔接，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
二是深度链接民生诉求平台。联络员不仅可以通过人大联络站反映社情民意，还能结合民生诉求平台，实现各渠道群众诉求事项实行一体化受理、一体化分拨、一体化处置、一体化督导、一体化跟踪问效“五个一体化”工作机制，高质高效化解问题，确保及时受理率和按期办结率、力争群众满意率均达到100%。
三是提高群众参与共治积极性。为让群众能更广范围、更深程度地参与社区治理，桂园街道人大工委将“三员一链”工作机制运用到社区治理各方面各环节。吸纳社区居民、企业、商圈、学校、医院、民警、市容管理等代表，在8个社区分别组建24支共90人的义务联络员队伍、监督员队伍和宣传员队伍，提高群众参与共治积极性。该机制自推行以来，共收集到各类民生意见建议778件，化解各类矛盾纠纷286件，推进解决各类民生问题300余件，如环境整治、僵尸车、就学难、职工就餐难、推动城市更新项目等热点难点问题，其中解决桂园街道老围社区老围花园小区居民用水困难的案例受到了各大媒体的广泛报道。
2023年12月，桂园街道人大工委在8个社区分别组建24支共90人的义务联络员队伍、监督员队伍和宣传员队伍，并举行了颁牌仪式。
三、突出党建引领，让“基层治理”蝶变焕新
随着“三员一链”工作机制的不断深入探索、稳步推进，桂园街道人大工委结合罗湖区党建引领基层治理一体化的工作要求，在实践中将“三员一链”与党建工作深度融合，为党建引领激活基层治理创新谱写了新篇章。
一是利用好共治平台优势培养义务联络员，选好监督员，推举宣传员，汇集多方合力构建“一链”深度链接，以“平台党建”赋能“三员一链”。
二是将“三员一链”机制细化到民生保障、企业服务、安全管理、城市建设、平安建设等各个业务口，形成了以党工委为指导中心，以各部门为执行单位，在各岗位具体落实的层层负责机制，把“三员一链”工作统一到街道中心工作中，充分发挥领导组织的保障作用。
三是通过“1+4+N”区域化党建结对机制(“1”即小区党支部，“4”是居民代表、党员代表、业委会、物业公司，“N”指机关共建单位、社区企业、社会组织等其他力量)构建起以党支部为核心、居民为主体、多方共同参与的社区治理体系。组建党员义工队伍参与“三员”队伍中，成为我们的义务联络眼、监督员、宣传员，志愿服务，集聚民智、民力，实现问题、隐患、矛盾纠纷等这些因素，在基层能够发现再早、处置在小。
“三员一链”工作机制打造出“党建+人大+社区治理”协同高效发展的新模式，成为了基层人大工作的一项创新举措，在基层治理中发挥出重要优势：一是增强了群众对人大工作的知晓度。让社情民意反应更及时、更方便、更快捷。同时，利用线上线下优势互补，建立起群众、代表、政府三方互动平台，极大提升了联系服务群众的效能，赢得了群众的信赖和支持。 二是共决发展大事，让“人民参与”更充分。从“为民作主”到“由民作主”转变，通过“三员一链”征求群众意见建议，助力政府科学决策，让“小平台”发挥“大作用”。三是对人大监督进行制度规范和功能提升。该机制打造了联系服务群众、接受群众监督的新平台，强化了群众对社区和代表的工作监督，督促政府依法行政、代表勤勉履职尽责，切实维护了群众切身利益。（作者系广东省深圳市罗湖区桂园街道人大工委副主任）
