公益保护涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产、弘扬社会主义核心价值观等众多领域，关系人民群众生产生活方方面面和切身利益。2023年5月，栾城区人大常委会组织代表集中视察区检察院公益诉讼检察工作，在实地察看栾城镇韩家庄古树保护和福美小区电动车消防安全管理情况时，首次提出要发挥人大代表在公益保护领域的积极作用，促进代表建议和检察建议双向衔接转化，协同推进公益诉讼检察工作。对此，区人大常委会主要领导提出明确要求：“公益保护与我们的工作、群众的生活息息相关，要积极探索建立公益保护协同监督机制，实质性开展人大代表有序参与线索收集、公开听证等工作，推进人大监督与检察监督优势互补、同向发力，确保监督有力、效果明显。”
(一)
“群众的利益无小事”。区人大常委会迅速组织人大代表深入区重点单位、有关乡镇村就群众的“急难愁盼”问题，开展走访调研，并通过开展集中视察、参与区检察院听证会等举措，积极探索在推动公益保护中，人大监督与检察监督协同的方式方法。7月份，栾城区人大常委会和栾城区人民检察院共同出台了《关于建立公益保护协同监督机制的意见(试行)》。《意见》共四部分，阐明了公益保护协同监督的指导思想、基本原则，明确了协同监督的领域，规定了六项工作机制。《意见》的出台，致力于打造人大代表与检察机关沟通联系的高效对接平台，构建人大监督与检察监督双向贯通的监督格局。
2023年以来，栾城区人大通过对代表建议进行筛选，向区检察院移送建议30多件，其中4件建议转化为公益诉讼监督案件并依法受理。同时，有2件公益诉讼检察建议转化为区人大重点督办的代表建议，持续进行了跟踪督办、问效落实。
(二)
民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。在人大代表建议转化为公益诉讼检察建议方面，倾心为民听民声，情暖民心办实事。比如，2024年5月份，区人大常委会收集到代表建议：加强城区学校周边道路交通标志设置，保障学生出行安全。按照《意见》问题线索转化机制的规定，及时转交区检察院。区检察院经过到城区凌空桥路小学、兴安大街小学、宏远路小学、三苏小学附近现场调查，发现这些学校周边均未设置“注意儿童、限制速度、避让行人”等标志，或者已设置的“前方学校注意慢行”标志牌较小，有的被树木遮挡或维护不到位。区检察院依法对石家庄市公安局栾城分局交警大队制发检察建议，建议其按照公安部《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》，对辖区中小学校和幼儿园进行全面排查，完善校园周边道路交通设施，增加交通标志、标线。同时，加大交通安全进校园宣传力度，切实提高学生的交通安全意识，保障学生出行安全。经人大代表、检察人员跟进调查，相关问题已整改到位。
(三)
坚持依法监督，有效监督，问题不解决，监督不停步。在公益诉讼检察建议转化为人大代表建议方面，一竿子插到底，一揽子改到底。比如，针对区检察院向区自然资源和规划局、区农业农村局制发检察建议，要求依法履职，及时制止、查处非法占用耕地种植草皮以及破坏耕地等行为，并限期恢复耕种。区人大常委会及时启动协同监督机制，坚持不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场，组织人大代表对辖区内存在种植草皮问题的乡镇村，进行了实地视察、走访询问群众，深入了解草皮种植对耕地资源的损害及耕地保护情况。随后，区人大常委会将代表提出的意见建议，列为年度重点督办建议，组织力量通过召开有关部门专项工作汇报会、专题视察调研、代表参与公开听证等措施，持续推进问题解决。随后，“人大+检察”协同联动，通过为期两个多月的多部门合力治理，栾城镇南石碑村、柳林屯乡北十里铺村等存在占用耕地种植草坪、草皮的违法行为得到彻底整改，退草还耕工作完成验收。
一年来，栾城区公益保护协同监督已覆盖公共健身设施监管、古建筑保护、居民小区电动车消防安全管理、完善校园周边道路交通设施、妇女权益保护、燃气安全监管、退草还耕保护耕地等领域，推动了相关问题的有效解决。栾城区人大常委会主任张军廷表示：“人大的权力来自于人民群众。区人大常委会将坚持以人民为中心，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新监督方式，努力提高监督实效，让“1+1>2”的工作效果更加凸显，切实维护国家和社会公共利益，真正让广大群众切身感受到获得感、幸福感。”（作者单位：石家庄市栾城区人大常委会法制工委）
