党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全过程人民民主重大理念，健全人民当家作主制度体系，推动全过程人民民主取得历史性成就，开辟了中国特色社会主义民主政治发展新境界。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是晋州市经济社会发展实现蓄势腾飞、跨越赶超的跃升之年、展示之年，做好今年人大工作意义重大。晋州市人大常委会提出了明确的工作要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实省委十届三次全会、石家庄市委十一届四次全会和晋州市委八届三次全会精神，在晋州市委坚强领导下，助力中国式现代化晋州实践场景的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，聚力担当，笃行实干，奋力书写人民代表大会制度与时俱进、完善发展的“晋州篇章”。
一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确方向。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，组织动员人大各级党组织、广大党员干部以及全市各级人大代表，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把学习成效转化为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，转化为助推富强优美幸福晋州建设发展的不竭动力，转化为推动人大工作高质量发展的思路举措。加强和改进党组理论学习中心组学习、常委会履职学习、法律法规专题学习等制度，进一步提高学习的针对性和实效性。二是坚持党的全面领导这一最高政治原则。牢牢把握政治属性，始终坚持党对人大工作的全面领导，深入贯彻落实中央、省委、石家庄市委和晋州市委人大工作会议精神，以实际行动在加强和改进新时代人大工作中体现新担当、展现新作为。严格落实向市委请示报告制度，重要会议、重要活动、重大事项及时向市委请示汇报，按照市委的要求抓好贯彻落实，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，扎实完成市委交办的任务，不讲条件、不打折扣、不怕困难，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。三是围绕中心大局创造性开展工作。自觉把人大工作放在市委整体工作布局中谋划推动，围绕中国式现代化晋州场景建设，找准切入点、着力点和结合点，确保工作思路、重点和举措与全市大局同频共振，切实做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。聚焦市委确定的“打造现代化经济体系”部署要求，围绕重点项目、重点工作，紧盯产业发展、项目建设、城市更新、县域经济、公正司法等重点领域，创造性做好监督、决议决定、选举任免等各项工作，推动新时代人大工作创新发展、高质量发展。持续做好主任会议成员包联项目、食品安全、安全生产等工作，经常性深入一线开展检查督导。
二、紧扣市委决策部署开展监督，主动服务改革发展大局。一是围绕经济高质量发展开展监督。聚焦经济高质量发展目标，听取和审议国民经济与社会发展计划执行情况、财政预决算、审计情况、国有资产管理等报告，听取和审议市政府招商引资和重点项目建设报告，视察我市中国式现代化晋州工业场景建设，并适时听取和审议市政府落实视察意见建议情况的报告。对支持企业、农业发展财政专项资金和政策实施效果情况开展监督，督促政府把稳定增收、促进消费摆在优先位置，推动经济运行在合理区间，实现质的稳步提升和量的合理增长。聚焦产业发展，视察我市农村生活水源江水置换工作情况，听取和审议市政府关于旅游宣传推广、科技创新以及市政府落实视察农村生活水源江水置换意见建议情况的报告，调研新型能源强市建设、农村产权交易工作情况，并适时听取和审议市政府落实调研新型能源强市建设、农村产权交易意见建议情况的报告，促进做优传统产业，做强主导产业，做大新兴产业。聚焦打造一流营商环境，听取和审议市政府优化环境专项报告，对《石家庄市优化营商环境条例》实施情况开展执法检查，持续营造更加充满活力的创新创业生态，让城市创新发展活力持续迸发。二是围绕城市建设开展监督。视察我市城市更新品质提升、国家卫生城创建工作情况，并适时听取和审议市政府落实视察我市城市更新品质提升、国家卫生城创建工作意见建议情况的报告，助力优化城市空间布局，强化整体协同，推动我市城区更新和建设更加秩序井然、市容洁净靓丽、施工规范有序，实现城市建设更高质量、更有效率、更可持续。调研我市打造中国式现代化石家庄交通场景的晋州市交通样板等工作情况，并适时听取和审议市政府落实调研我市打造中国式现代化石家庄交通场景的晋州市交通样板工作意见建议情况的报告，助力构建高效便捷、四通八达的现代交通路网体系。三是围绕乡村振兴开展监督。调研我市农村一、二、三产业发展推进工作，并听取和审议市政府落实调研该项工作意见建议情况、落实调研供销社现代农业社会化服务意见建议情况的报告，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《河北省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况进行执法检查，助力市乡一、二、三产业融合发展，推动农业增效和农民增收。四是围绕民生福祉改善开展监督。坚持以人民为中心的发展思想，把民生领域作为监督重点，不断增进民生福祉，提高群众在居住环境、社会治安、基本医疗、文体生活、基础教育及社会帮扶等方面的满意度。视察我市义务教育优质均衡发展、“惬意晋州”专项行动、退役军人事务局工作开展等情况，就我市社会保险工作开展情况进行调研，听取和审议市政府2022年医保费收支和2023年度医保费收缴工作、市政府落实视察我市义务教育优质均衡发展、落实调研民政、人社、小学教育工作意见建议情况的报告，对《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况开展执法检查，以更大力度解决人民群众急难愁盼问题。针对代表意见建议办理工作进行视察并适时听取意见建议办理情况的报告，加强对政府民生实事项目办理情况的监督推进力度，逐步补齐民生发展短板，不断提高群众的获得感、幸福感。五是围绕生态环境保护开展监督。坚持科学治污、精准治污、依法治污，听取和审议市政府2022年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告，加强精细化管理和全过程管控，推动持续打好污染防治攻坚战，力争早日实现“基本消除重污染天气”的目标。座谈了解我市气象工作，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，努力实现相互促进、相得益彰。六是围绕社会治理开展监督。听取和审议市法院关于执行工作情况报告并开展专题询问，视察我市民事审判及基层法庭规范化建设工作情况，促进司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。调研仲裁法实施、检察院涉案企业合规改革工作等情况，适时听取和审议市政府落实调研仲裁法实施、市人民法院落实调研法院民事执行、市人民检察院落实调研涉案企业合规改革工作意见建议情况，听取和审议市人民检察院公益诉讼工作的报告，为营造和谐稳定的社会环境贡献力量。听取和审议市政府关于安全生产重点工作开展情况的报告，持续深化安全生产责任制末端落实，为经济社会发展守牢安全底线。七是加强规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，进一步完善审查建议受理和反馈机制，提升备案审查水平。加强与规范性文件制定机关的沟通，压实制定机关报备责任，定期通报报备情况，加大督促纠正力度。按照标准、网络、内容、数据“四统一”要求，建好、用好规范性文件备案审查信息平台，听取和审议规范性文件备案审查的报告。加强对我市规范性文件备案审查工作的监督和检查，持续提高县级人大备案审查的质量和效率。八是持续开展联动监督。按照上级人大安排部署，围绕推进优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展、现代商贸物流产业发展、解决房地产开发历史遗留问题、交通秩序暨电动车整治等领域，组织市、乡两级人大开展联动监督，通过视察我市现代商贸物流产业、电子商务产业发展情况，调研解决房地产开发历史遗留问题、交通秩序暨电动车整治等工作，听取和审议市政府落实视察、调研意见建议情况的报告等监督方式，助力解决难点堵点问题，推动市委决策部署及相关法律法规落地落实。
三、严格履行法定程序，扎实做好决定和选举任免工作。一是充分行使重大事项决定权。围绕2022年市决算和调整2023年财政预算工作情况，听取和审议相关工作情况的报告，作出相应决议决定。同时，加强决定出台后的监督检查。根据市委要求和群众反映的焦点问题，适时作出相关决议决定，充分发挥重大事项决定权凝聚共识作用。二是依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法选举任免有机统一。认真贯彻晋州市委人事安排意图，任免情况及时向市委报告。做好无记名投票表决、拟任职人员表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等工作，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识。严格落实地方国家机关工作人员、“法检两官”履职评议办法，对市水利局、市文体旅游局、市住建局、市市场监督管理局、市卫健局、市综合执法局等6个政府部门的主要负责人和部分法官、检察官进行履职评议，督促被任命人员进一步强化宪法意识、法律意识。
四、充分发挥代表主体作用，更好践行全过程人民民主。一是加强代表履职能力建设。组织代表认真学习贯彻中央、省委、石家庄市委和晋州市委重要会议精神，引导代表进一步提高政治站位，牢记使命担当，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。持续抓好代表学习培训，采取集中授课、专家指导等方式，组织代表履职培训学习，充分发挥 “智慧人大”学习平台作用，丰富网络学习资源，推动代表履职学习常态化，全面提升依法履职的专业能力和综合素质。将廉洁自律、作风建设等纳入代表履职学习的重要内容，珍视代表身份，严守纪律规矩，维护人大代表队伍良好形象。二是增强闭会期间代表活动实效。拓展“双上站”“双下沉”活动广度、深度，扩大人大常委会联系代表覆盖面，明确联系内容、活动开展、工作机制和具体要求。深化代表家站建设，重点推进网上代表家站建设，进一步丰富“线上+线下”代表履职方式。制定《晋州市人大常委会关于人大代表联系选民活动工作方案》，充分利用 “家”“站”平台，切实发挥人大代表服务中心职能作用，组织代表开展学习交流、参政议事、收集社情民意等活动，经常联系选民，解决群众困难，助力社会治理能力水平提升。紧扣全市社会发展大局及常委会监督重点，精心谋划活动内容，组织开展好专题调研、视察活动，推动代表深度参与常委会监督、决议决定等各项工作，切实把各方面智慧和力量凝聚到推动晋州建设和高质量发展上来。三是推动代表议案建议量质齐升。把好建议“入口”，引导代表在充分调研、倾听民意基础上提出高质量建议。落实代表建议“直通车”，及时筛选关注度较高、有价值建议报市委参考。认真落实《加强和改进代表建议办理工作的决定》，完善代表建议交办、督办和评价反馈等各项工作机制，加强与政府主要领导的沟通联系，确保代表建议办理高质高效。加大对代表建议办理工作的监督力度，与乡镇人大双线推动，提高代表满意率，激发代表履职热情。扎实开展优秀代表建议和优秀代表评比工作，总结成绩，扩大影响。四是优化代表服务和履职管理。畅通代表知情知政渠道，做好代表资料赠阅等工作，及时向代表发放文件资料，通报经济社会发展情况和常委会工作情况。加强与代表所在单位沟通，落实代表履职时间保障，积极协调解决代表履职期间的困难和问题。加强代表履职信息化建设，进一步优化代表履职网络系统相关功能。认真做好代表列席会议、征求意见、通报情况等工作，及时通过人大宣传平台发布代表活动信息、展示代表风采。抓好代表述职评议、履职承诺、履职档案等工作落实，管理好市人大代表履职档案，发挥出代表主体作用。
五、以打造“四个机关”为目标，进一步加强人大常委会及机关自身建设。一是政治建设上再加强。准确把握新时代人大工作要求，认真落实全面从严治党主体责任，加强常委会和机关各级党组织自身建设。严格履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，及时向市委报告履职情况。全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。层层压实意识形态工作责任，加强人大新闻舆论宣传，筑牢意识形态安全防线。二是作风建设上再加强。对标对表河北省、石家庄市人大，不断完善机关运行机制，进一步推动人大制度化、规范化、科学化水平。发扬斗争精神，提高工作标杆，营造“敢闯、敢干、敢为”浓厚氛围，努力打造新亮点、新品牌。持续改进监督工作方式，完善跟踪监督、联动监督、持续监督等机制，创新闭环监督新模式，切实提升监督实效。高质量完成年度视察、调研计划，深入开展调查研究，为常委会科学决策提供服务保障。注重提升履职行权质效，强化精品意识，优化会议流程，严肃会风会纪，提高议事质量和效率，对议定的事项实行清单式管理、项目式推进。三是队伍建设上再加强。根据形势发展和履职需要，深化拓展人大代表、人大干部大学习大培训，健全完善“周五学习日”等学习制度，积极开展外出学习考察调研，进一步解放思想、开阔视野，不断提高学习能力、调查研究能力、审议审查能力、守正创新能力。健全完善考核考评机制，树立正确的选人用人导向，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。重点抓好年轻干部的培养使用，不断增强干部队伍的生机活力。充分发挥人大各专门委员“智库”作用，为依法履职提供智力支持。四是理论学习和宣传工作上再加强。围绕贯彻落实党的二十大精神和践行全过程人民民主重大理念等，加强理论学习，开展学习交流，注重成果转化。加大新闻宣传和舆论引导工作力度，运用好人大网站、微信公众号等平台，与新闻媒体多角度合作，进一步擦亮“全过程人民民主”晋州名片，讲好全过程人民民主故事、晋州人大故事、人大代表故事，提高晋州的美誉度和影响力，凝聚建设现代化富强优美幸福晋州的强大合力。五是上下协同联动上再加强。注重与省人大、石家庄市人大和兄弟县(市)人大沟通交流，不断提升全市人大工作整体水平。主动接受指导，积极争取支持，认真完成上级人大安排的重点工作。关注外地人大动态，加强学习交流，借鉴经验做法，改进我市人大工作。依法加强对乡镇人大工作指导，密切联系交流和工作协同，尊重基层首创精神，及时总结推广先进经验做法，支持基层人大更好发挥职能作用，共同推进市委重点任务落实，不断增强全市人大工作整体合力。（作者单位：晋州市人大常委会）
