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基层人代会票决民生实事项目的实践与思考

来源:燕赵人民代表网  2023-3-21 16:44:24

  习近平总书记在党的二十大报告提出发展全过程人民民主,保障人民当家做主。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。民生实事项目票决制度是践行发展全过程人民民主的最好的诠释。民生实事项目票决制度是是指政府在广泛听取、充分吸收人民群众意见的基础上提出民生实事候选项目后,由人大代表以无记名形式,在人代会上按照既定规则通过票决的方式确定出实施项目,确定后的民生实事项目由同级政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督和评价的制度。

  基层人大会票决民生实事要秉承“一个理念”“两个定期”“三个举措”“多方监督”的原则,把民生实事项目做好、做细、做实。

  “一个理念”抓落实

  基层人大常委会坚持“以人民为中心”的发展理念,建立了一条“党委领导、政府主导、人大票决监督、政府组织实施”的完整工作链。票决选出涉及民生的农业生产能力提升工程、乡村环境改善治理工程、教育基础设施完善工程、医疗基础能力提升工程、城区路网建设优化工程、城区基础设施提升工程、公共文化设提升工程、全民健康提升工程、群众居住条件改善工程、电力基础设施提升工程等民生实事项目。民生实事项目应突出普惠性、公益性、兜底性,聚焦推动发展成果更多更公平惠及人民群众,真正让民生实事从“政府拍板”转为“人民作主”,做到项目征集贴民心、投票决定讲民主、跟踪监督促落实、项目实事见成效,最大程度体现人民群众的意愿。

  “两个定期”抓督导

  一是定期调研视察盯进度,及时掌握项目进展,确保项目建设与人大监督双轨并行,真正做到无缝衔接。建立了人大常委会领导班子包片、各委室联点的项目监督机制,对民生实事票决项目开展常态化监督。在项目监督环节,政府应在人代会后规定期限内根据票决结果进行项目任务分解,明确责任单位、责任领导、计划推进的时间节点,书面报同级人大。二是定期听取收集意见与部门工作对接挂钩。人大要将项目实施列入年度监督计划,谋划好项目实施的日常监督和重点监督。日常监督,突出问题导向、目标导向、结果导向,既督进度、又督质量,既督问题、又督作风,既督过程、又督结果。可按项目内容建立以人大专委牵头、相关专业人大代表为主体的监督小组,按照政府报送的项目任务分解和实施计划,通过视察、调研、听取汇报等方式跟踪监督项目进展。重点监督,可就日常监督中发现的重点难点问题和群众关注度高的项目,运用多种方式加强重点监督检查。

  “三个举措”抓质效

  一是坚持项目评估,通过执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问等形式,评估项目实施效果。坚持满意度测评,每半年组织人大代表调研督查民生项目实施情况,听取政府有关情况报告,并进行满意度测评。二是坚持跟踪问效,对未按时完成的民生实事票决项目,责成政府在人代会上向人大代表作出解释和说明,对执行不力造成严重后果的,将严肃追究相关责任,全力推动民生实事项目提质增效。三是营造良好的舆论氛围。要积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持,围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节,加大在主流媒体和网络等新兴媒体上宣传力度,使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果,进一步凝聚共识。

  “多方监督”抓推动

  在监督过程中,基层人大常委会充分利用“民生实事项目监督”和“乡镇人大工作”两大应用场景,推动上下监督“联”起来、市乡代表“合”起来、线上线下“融”起来,强化监督推动。开展评价问效,县级人大或其常委会要听取和审议本级政府上年度票决出的民生实事项目实施情况报告,经审议后开展满意度测评,测评结果报同级党委,并以适当方式向社会公开。对满意度不高的项目,由政府或政府委托的有关部门作情况说明。涉及下辖多个行政区域的项目,可上下联动开展监督。对遇不可抗力确需调整的项目,政府应及时报请人大常委会或人大主席团会议审议同意,并报下一次人代会备案;对未能如期完成的项目,政府应向人代会作出解释与说明;对项目执行不力造成严重后果的,人大要通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督,追究责任。

  习近平同志多次指出,为民办实事,重在落实,贵在坚持。要把群众的呼声作为第一信号,问需于民、问计于民、问情于民,做到让人民群众参与,让人民群众做主,让人民群众受益,让人民群众满意。民生实事项目票决制,对充分发挥人大代表主体作用,推动政府工作科学化、民主化,有利于进一步扩大基层民主,丰富人民当家作主的政治内涵;有利于推动政府民生决策的科学化;有利于满足人民群众所思所想所盼。民生实事项目票决制通过在人民群众关心关注的事项中选取项目,以人大代表票决的形式充分吸收人民群众的意见建议,使民生实事项目实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合,真正把人民群众的所需、所盼、所忧的事办好,使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。(遵化市人大常委会 叶剑伟)

责编:檀旭涛
 
 
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