编者按
诉源治理是贯彻落实习近平总书记“始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，是社会治理方式的优化和社会和谐发展的需要，是人民法院主动融入、有效参与国家治理的重要路径，是深化发展新时代“廊坊经验”重塑工程，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，努力从源头化解矛盾纠纷的重要举措。人民法院必须始终把加强诉源治理作为参与社会治理的主要任务、重要载体，全方位、多层次延伸司法参与社会治理的广度和深度，形成上下贯通、左右联动、有机衔接、高效便捷的诉源治理新机制，变被动受理为源头防范、变粗放管理为高效治理、变维稳思维为求解思维、变“化讼止争”事后应对向“少诉无讼”前端防范转型，使大量社会矛盾纠纷化解在诉外、诉前，切实从源头减少诉讼增量，致力守好社会治理司法防线。
“本来我想准备到法院起诉的，没想到法官来我家门口就把问题解决了。”香河县县城某小区业主孙某高兴地说。王某家的厨房管道漏水将楼下孙某墙面、楼顶浸泡起皮，两家发生纠纷，物业组织双方进行调解。在调解过程中，物业向香河县人民法院求助。该院立即安排诉前调解法官参与纠纷化解，促成双方达成调解协议，孙先生及时拿到赔偿款，双方再无争议。
其实，同样想不到的还有李某等近百名业主,李某等人以开发商违约为由到该院起诉，要求开发商退房、支付违约金。在征得李某等人同意后，此案进入诉前调解程序。该院速裁团队工作人员经耐心调解，双方达成调解协议，并及时履行。上述纠纷的快速化解得益于该院深化诉源治理机制的运行。
为深入推进“廊坊经验”重塑工程开展，进一步参与社会治理创新，2021年以来，该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断深化诉源治理，充分发挥人民法院在推动社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动纠纷处理模式从事后处理向源头防控转变，控制减少了诉讼增量，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好效果。2022年受理各类民商事案件6144件，同比下降约9.3%;2022年以来，共诉前调解纠纷3400余件，大约有近22.5%的纠纷未形成诉讼，诉源治理工作成效明显，为基层社会治理现代化建设贡献了司法智慧和力量。
一是坚持“三个强化”，准确把握诉源治理职责新使命
强化超前谋划。党组对诉源治理工作开展广泛调研，召开高质量发展研讨会，专题部署诉源治理工作，制定强化诉源治理工作方案，确保诉源治理工作落地生根。多次向市中院、县委请示汇报诉源治理工作，市中院党组书记、院长马大壮，党组副书记、副院长张凤岭，党组成员、副院长黄汝端、樊颖等;县委书记梁宝杰，县委常委、政法委书记于建全等多次调研督导诉源治理工作，对该院主动思考、主动作为给予充分肯定。
强化责任压实。把加强诉源治理工作作为一把手工程，加强对诉源治理工作领导，一把手定期统筹调度并督促指导，经常听取诉源治理工作进展，研究解决加强诉源治理工作中出现的新情况。明确所有院领导分别对接分管业务部门督导诉源治理工作，作为年度重点进行部署安排。明确要求，健全机制，夯实法官诉前解纷思想理念，进一步压实诉源治理工作职责，确保诉源治理工作有力有序推进。
强化党政保障。县委、政法委高度重视诉源治理工作，印发《香河县加强诉源治理，推动矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，把诉源治理工作纳入基层社会治理大格局中部署推进。县委政法委每季度召开诉源治理工作专题推进会议，协调解决人员整合、经费保障、案件协调等事项。细化考核指标，把诉源治理工作作为各部门主要负责人“一把手”工程，通过将诉讼案件增量纳入考核，压实诉源治理责任，抓在平时、融入平常，推动民事、行政案件万人成诉率稳步下降至合理区间，推进诉源治理工作走深走实。
二是坚持“三个对接”，深度融入诉源治理工作新格局
准确把握司法在诉源治理中的职能定位，精准发力，主动作为，对接基层单位、自治组织、调解组织，强化对非诉解纷力量指导，切实发挥司法保障作用。
发挥人民调解基础性作用。在党委、政府支持下，完善各级人民调解组织，充实人民调解员。目前,全县共有各类调解委员会350个、调解员1200人，基本实现哪里有人民，哪里就有人民调解组织目标。该院在诉服中心、道交法庭及人民法庭设立人民调解工作室7个，邀请35名人民调解员驻院调解，实现涉诉纠纷人民调解工作由分散向集中转变。接收诉状后，对纠纷进行甄别，符合调解条件的适用“人民调解员先行调解、诉前调解工作人员跟进、法官助理持续、员额法官兜底”递进指导调解方式，先行人民调解员调解。调解成功的纠纷除需要司法确认的不再进入诉讼程序，调解不成纠纷由诉前工作人员继续进行诉前二次调解。二次调解不成的，转交诉服中心工作人员办理立案手续，由法官助理组织庭前调解。调解不成的，由员额法官指导法官助理、人民调解员调解。调解不成的案件开庭后继续由员额法官开展调解。
优化行政调解前瞻性优势。先后与医保、住建、交警、社保等部门建立协同化解机制，形成较为广泛的对接领域。如建立“道交一体化调处平台”，专门设立道路交通事故巡回法庭，与交警、保险等部门建立多元解纷工作机制，搭建“道交一体化平台”，实现一键理赔，在全县交通事故数量增长情况下，交通事故责任纠纷收案数量持续保持下降态势。依托府院联动机制，在行政程序处理阶段提前介入，推动行政争议诉前化解，成功调处多起行政诉讼案件，真正把矛盾化解在源头。
主动指导重点领域主管部门。与政府相关部门开展共建、共治协同、联防联控，先后建立金融、建筑、消费、房地产、医疗等多发性纠纷收案数据常态化通报机制，研究源头治理举措，源头预防和减少诉讼纠纷。如去年以来，交管部门受理的道路交通事故损害赔偿纠纷、住建局受理拖欠农民工工资纠纷、劳动仲裁部门受理劳动争议纠纷、市场监管部门受理质量投诉纠纷调解成功率均达90%以上，只有不足10%的纠纷有限度进入诉讼程序。加强与行业主管部门、行业协会、商会、群团组织工作衔接，支持行业性、专业性调解组织建设。建立了婚姻家事纠纷调解平台，在妇联、民政、村街等组织机构选聘具有丰富社会经验的家事调查员、家事调解员，提高案件诉前调解成功率。建立物业纠纷调处平台，会同住建、物业行业协会建立物业纠纷诉调对接机制，实现物业纠纷有效预防、及时化解，诉前成功化解物业纠纷700余件。
三是坚持“三个精准”，完善规范诉源治理保障新体系
充分发挥司法定纷止争，引领良法善治，树立规则作用，为诉源治理提供司法保障。
精准打通诉前指导“分流阀”。以“人民法院调解平台”为中心，在辖区乡镇综治中心设立诉调对接站，在网格片区设立法官联络点，联合辖区党委、政府选任调解员，建立“一中心+庭、站、点、员”四联动的矛盾纠纷梯次化解、分层过滤体系，让矛盾纠纷化解于萌芽，止步于未诉。通过在法庭建立诉讼服务站、在乡镇村街建立巡回审判点，常态化开展调解指导、纠纷分流、便民诉讼等工作。分批组织法官深入各镇村开展调解员培训，定期开展法律知识及调解技能培训指导，邀请旁听庭审、参加研讨座谈会，提高化解矛盾纠纷能力。通过开展巡回审判、法官六进等活动，鼓励当事人选择调解方式解决纠纷，从源头上预防各类矛盾纠纷发生。
精准做硬司法裁判“控制阀”。建立示范判决机制，引领社会价值判断，推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理。选取具有典型意义、有宣传教育功能的案件先行审理、先行判决，用示范判决确定规则、指导调解，化解同类纠纷。如对商品房买卖中出现的群体性以开发商违约退房、解除合同等现象，注意审查合同的真实性，充分考虑房地产市场实际情况，对某一件案件作出先行判决，不予支持。通过裁判引领，打消其他业主观望态度，提高遵规守约诚信意识，主动调解或撤诉，进一步维护房地产市场交易安全和稳定。
精准拧紧衍生案件“安全阀”。强化部门联动，加强“立、审、执、监、访”各环节释法明理和调解化解工作，力促矛盾纠纷一次性化解，减少上诉、再审和申诉上访案件。健全自动履行正向激励机制，把履行能力纳入诉前调解评估，减少其他衍生案件。如对易产生衍生诉讼的“破产”和“问题楼盘”等纠纷，不拘泥于就案办案，而是甄别不稳定因素，积极协调相关职能部门参与，促使纠纷化解在诉前，确保大事化小、小事化了。另外，以诉源治理中心为依托，以“一村一法官”为牵引，与村街签订“无诉乡镇村街”创建协议，从村街干部化解，到乡镇司法所、派出所化解，再到司法确认，配合推动“无讼乡镇村街”创建工作迈出新步伐。截至目前，累计争创“无诉乡镇村街社区”160余个，防止案件大规模、快节奏进入诉讼程序。
四是坚持“三个优化”，持续提升诉源治理联动新水平
把科技支撑作为加强和创新诉源治理的重要手段，巩固扩大智慧法院建设成效，进一步提升预防化解矛盾纠纷整体合力和综合效应。
优化集约办理。在大厅中设置宣传屏，循环播放告知当事人诉前调解优势、申请流程等，引导当事人选择诉前调解。在调解区设置调解员电子显示屏。通过大厅、电话、巡回为一体的诉讼服务中心，为群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办诉讼服务，将材料扫描、文书送达、保全、委托鉴定等辅助性事务集约化办理，倡导“立案只需来一次，等待不超十分钟”承诺，方便当事人一次办好各类诉讼事务。
优化一网打尽。坚持深化应用，推进智慧法院建设，在诉讼服务大厅设置智慧服务区，建立在线调解+司法确认机制，实现网上立案和在线解纷，提高在线解纷办事效率，打造智慧诉讼服务新模式，推动立案、交退费、保全、庭审等诉讼事务网上办、掌上办，努力实现当事人诉讼“零跑腿”。充分运用人民法院调解平台、网络视频、微信等方式开展线上调解，无缝衔接为当事人提供绿色通道。
优化平台搭建。主动融入党委领导、政府主导下的社会治理大格局，联合信访、司法、公安、妇联、律师团队等部门，搭建纠纷联动预防化解平台，在全县构建起以“人民法院调解平台”为中心，“人民法庭+诉调对接站+法官联络点+特邀调解员”四联动的“庭、站、点、员”四位一体的参与基层社会治理工作体系，推进诉讼服务中心与综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、检察服务中心等整合，完善诉调、警调、检调、仲调、专调、访调等联动体系，实现功能一站式，推动优质解纷资源共同参与纠纷预防和化解，提高联合解纷效率。
五是坚持“三个覆盖”，畅通诉源治理联动新局面
牢固树立“一盘棋”意识，加强内部衔接联动，覆盖刑事、民事、行政、执行“四大领域”，全方位管理，形成协同配合、统筹并进的工作合力，畅通诉源治理诉内。
立案环节全覆盖。强化诉前调解系统管理，优化整体调解要素配置，设立专门调解室，包括网络调解室、圆桌调解室、温馨调解室等，在诉讼服务中心设立速裁团队，在诉调对接中心配备3名审判经验丰富、调解能力强的专职调解人员，依托5个法庭速裁团队，专职从事立案前指导、立案后调解速裁等工作，确保矛盾纠纷快速处理。
审判环节全覆盖。刑事审判环节贯彻审慎谦抑刑事司法理念，落实宽严相济刑事政策，建立健全以审判为中心的公检法司联动机制。民商事审判环节构建“诉前调解、小额诉讼、简案速裁、类案同审、繁案精审”办案机制，大力缩短案件审理耗时。行政审判环节吸纳检察院作为第三方参与行政调处，推进诉前研判、重大案件协调化解、涉诉信访联动维稳，依法畅通行政诉讼渠道，通过司法建议、案件回访、以案说法等方式，发布《行政审判白皮书》促进府院联动良性互动，提高行政机关依法履职意识和能力，避免纠纷进入诉讼渠道，涉诉行政机关数量由2018年的17家下降至2022年的7家。
执行环节全覆盖。实现从单一执行向多元执行、从末端治理向源头治理深刻变革，不断提升矛盾纠纷化解率、降低强制措施适用率，诉讼保全力度，促使当事人自动履行，将大量矛盾分流并化解在执前，通过和解执行案件占比49%。
