燕赵人民代表网
河北省人大常委会主管
公民与法治杂志社主办
本网站违法和不良信息举报电话:0311-87803958
首 页 人大要闻 国内综合 立法动态 监督纵横 本网专栏 警方视野 检察平台 法院在线   社会 财经 教育   健康
河北要闻 市县人大 论坛新声 代表履职 代表风采 法治时空 公民权利 反腐倡廉   文化 环保 公益   公民与法治
燕赵人民代表网>>河北要闻

“一网”控源头 “五治”创平安

--隆化县以“和谐十二家”红色网格化源头治理模式防风险、化纠纷、促稳定

来源:燕赵人民代表网  2022-9-30 10:19:38

  信访问题是影响社会和谐稳定的重要“风险源”。隆化县把信访工作作为送上门的群众工作,创新实施“和谐十二家”红色网格化互助治理模式,变事后应对为事前预防,让“琐事不出格、小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。

  一、源头排查——“党”“群”合力织密网

  坚持把信访工作定位在群众身边,以“网格化”为抓手,全力打通联系服务群众的“最后一米”。(一)夯实底盘。按照“政治引领、地域相邻、规模适度、方便管理、群策群力”的原则,以12户为治理单元,建立“和谐十二家”红色微网格,每个网格配备1名网格员,每4个网格配备1名网格指导员,全县精细布网、化整为零,构建红色网格10246个,配备网格服务人员11210人,形成了“横向到边、纵向到底”的网格治理脉络。(二)筑牢底色。坚持把党组织建在网格上,让党员融入群众中,在镇、村、户分设三级网格,一级网格有党委、二级网格有支部,三级网格有党小组,网格员从12户中的村组干部、骨干党员、乡贤能人中选举产生,既是社情民意的信息员、政策法规的宣传员,又是法律服务的联络员、矛盾纠纷的调解员,在各级党组织的指导下,变“上面千条线”为“基层一张网”。(三)根植底蕴。将人、地、事、物、网、组织等要素纳入网格服务管理,每一个红色微网格均按特征以社会主义核心价值观内容命名,既是一个单独治理单元,又是一个拥有共同信仰的生产生活“互助组”,荣辱共担、利益相连,在长期的生产生活中,形成了以“人员”为对象、“事件”为主线、“场所”为重点、“物资”为保障、“舆情”为导向、“组织”为纽带的常态化排查管控体系。二十大安保工作启动以来,全县11210名网格员排查各类矛盾纠纷197件,全部就地化解,梳理信访隐患63件,息访42件,导入法律程序15件。

  二、源头预防——“德”“行”合一树新风

  坚持把道德作为法治精神的重要滋养,以培养和践行社会主义核心价值观为主线,在全县357个行政村组建“道德文化促进会”,通过网络学习、专家讲座、交流分享、公益实践、典型评选、奖励激励等多种形式,把德治融入乡村治理,通过发挥道德的规范、协调、约束、凝聚功能,引导群众爱国爱家、向上向善,让群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱、感党恩,从根本上推动基层治理行稳致远。一是价值引领“立规矩”。道德文化促进会指导制定并督促落实《村规民约》,内容涵盖社会治安、清洁乡村、村风民俗、邻里关系等篇章,全体村民签字按手印后实施。一方面打破陈规陋习,明确婚丧嫁娶严禁大操大办,倡导婚事新办、丧事简办;另一方面引领文明新风,将垃圾分类等文明新规写进村规民约,结合每家每户生产生活特征,以社会主义核心价值观内容命名,明确《家风家训》,如:致富能手家庭命名为“富强之家”,家训为“富不骄奢、强不凌弱”;和谐文明家庭命名为“文明之家”,家训为“文化自信、明识达务”;公道正派家庭命名为“公正之家”,家训为“公能服众、正可化人”。二是精准评价“重激励”。紧扣“爱国守法、文明新风、清洁卫生、团结和睦、勤劳致富”等内容,组织开展“孝心饺子宴”“好媳妇儿”“吃水不忘挖井人、脱贫不忘感党恩”等公益志愿活动,确定评分项目30个,设定考评小组和监督小组,明晰评定指标、积分标准、评分办法、奖励程序,通过“爱心超市”“幸福树”“诚信积分”量化评比,积累汇聚点滴善行义举。三是德者有得“转风气”。积分达到规定分值,可到“爱心超市”换取生活用品和生产资料,让有德者有“得”,改善了乡村社会风气,提升了村民自我修养,促进了乡村良性发展,农民喝酒打牌的少了、热心公益的多了,失信失德的少了、孝悌忠信的多了,好逸恶劳的少了、勤劳致富的多了,良好家风、淳朴民风、文明乡风渐次形成。

  三、源头化解——“法”“理”相融止纷争

  以行政村为单位,组建“说理委员会”,设会长1名、理事3名(1名为村居法制副主任),在网格中设立说理小组,运用法治思维法治方式构建社会治理规则体系、解决问题矛盾,把法治保障作用贯穿于治理全过程,让民事民评、民事民议、民事民管,最大限度把矛盾纠纷化解在基层。一是用好“老”资源明理。将村内具有较高文化法律素养、为人公正、热心调解、威望较高的老党员、老干部和乡贤能人组织起来,从民间“和事佬”等群众更易于接受的角度,以“老娘舅”的身份,及时介入邻里关系、婆媳矛盾、夫妻纠纷等家务事,疏通政策不明晰、解释不到位、信任不充分等原因造成的信访“老疙瘩”,让家事纠纷化解在“家门口”。二是建好“新”平台释法。充分发挥县公共法律服务中心法律援助、人民调解、法律咨询职能,推动法治宣传、律师、公证、安置帮教等核心业务全面展开,实现乡镇公共法律服务工作站、村居法律援助联系点“全覆盖”,为群众提供全面、深入的法治宣传、法律援助、司法调解等公共法律服务。同时,在全县范围内选派政治素质好、业务水平高的律师25名、干警362名,到乡镇(街道)、行政村(社区)担任驻乡律师和驻村法制副主任,送法律、送服务,解民难、化纠纷。三是激活“联”动力提效。建立说理委员会与人民调解组织、公共法律服务机构、乡镇法庭联动机制,对网格员日常排查掌握的矛盾纠纷,由说理委员会先行调解,“老娘舅”讲不透、管不住的问题,由法制副主任等专业力量及时介入,合力调处,达成一致的由乡镇法庭进行司法确认,未能达成一致的,提交专业性、行业性人民调解组织,或借助律师力量,导入法律程序。群众学法、懂法、用法的越来越多,“信访不信法”的越来越少,基本实现了“琐事不出格、小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,2021年当年进京赴省到市信访案件化解率100%,进京个访同比下降80.6%,赴省个访同比下降71.4%,无进京赴省集体访。

  四、源头支撑——“标”“本”兼施建新社

  政府指导、“两委”领办、全民参与,建立“新型共享式农民互助合作社”,为“和谐十二家”模式注入源头活水。一是生产在家、合作在社。合作社经营主体仍是群众社员,合作社主要负责定标准、打品牌、搭平台、搞服务,让小农户在家生产、在社合作,更好地对接大市场。二是统购统销、统分结合。社员生产生活所需由合作社统一对接生产厂家,降低采购成本。社员生产经营的土特产品由合作社统一包装、对接厂商,提高售价,一降一增、买好卖优,提升群众收入。三是整合资源、服务到户。合作社整合分散到各家各户的生产要素资源,成立农机服务队,对接国家惠农政策,对“愿意种地的”,在生产、包装、销售等方面提供标准统一的农业社会化服务,对“不愿种地的”,在旋耕、播种、收割等环节提供灵活多样的土地托管服务,不仅最大程度地让利群众,也解决了“将来土地谁来种”的问题。四是兼顾各方、公益共享。合作社以服务联结农户、联结生产、联结产业,靠诚信赢得市场,靠服务盈得利润。所得利润按照“按劳分配、兼顾各方、公益共享”的原则进行分配。“和谐十二家”网格员作为合作社的“购销服务代办员”,在服务中按比例领取补贴,村集体在合作社占股分红,壮大集体经济。盈余的10%作为公益金,为“红色微网格”、“道德文化促进会”、“说理委员会”提供经费支撑。2021年,试点乡镇山湾乡社员群众年直接受益1200余万元,合作社毛利润900余万元,网格员人均获奖励补贴1万余元,“说理委员会”等自治组织分别提取公益金27.72万元,实现了群众得实惠、村集体有收入、自治组织有经费、网格员有补贴。

  五、源头稳控——“村”“企”共建搭平台

  充分激活“智治”动力,引入社会资本参与平安智慧乡村建设,移动、联动、电信“三大运营商”通过创新在网用户合作模式,免费为全县各村重要路口、重点部位、特殊居户安装摄像头31340个,在乡镇、村综治中心建立智慧社会治理平台382个,赋能综治中心实战应用。所有技防设施资源全部入库“智慧城市”平台,与3450路多领域前端视频点位、138路卡口监控、24路制高点监控、63路GPS定位、254套人脸识别设备、687套车牌识别设备、19道电子围栏、84套智慧安防系统,整合形成“智慧信访”系统,覆盖全县城乡所有出入口、广场、车站、重点部位和区域,实现对179名信访重点人的全息档案、数据感知、实时动态、预警预判。重点人员在临县交界触碰告警点位时,“五包一”责任人将第一时间获取告警信息,掌握行踪轨迹,极大地降低了重点人员的稳控成本、提高了稳控效率。自去年下半年以来,全县连续13个月保持进京赴省“零上访”、积案化解“零回流”、民转刑案件“零发生”;被评为“2017-2020年度平安河北建设示范县”。

责编:檀旭涛
 
 
:::::  关于本站 | 业务推广 | 本站声明 | 联系我们 | 查验系统  :::::
河北省人大常委会主管  公民与法治杂志社主办
©燕赵人民代表网 www.yzdb.cn 版权所有
联系电话:0311-87803958   本网站违法和不良信息举报电话:0311-87803958   本网站违法和不良信息举报邮箱:yzdb@163.com
ICP备案号:冀ICP备13010025号-1   公安机关备案号:13010402000951   许可证编号:冀新网备132016004号