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五次换届选举,见证全过程民主的生动实践

来源:燕赵人民代表网  2022-3-31 11:08:32

  各级人大换届选举,是落实全过程民主的重要实践,也是人民政治生活中的大事。我在宜兴市张渚镇人大工作20多年,经历了多届人大换届选举,亲历亲为人大换届选举整个过程,从中感受到了民主的脉动,见证了全过程民主的生动实践。

  第一次换届选举:2001年10月,我镇按照宜兴市人大常委会的统一部署,开展镇级人大换届选举,这是我平生首次经历,对我来说是有压力的。我不厌其烦地翻阅着相关资料,弄清人大换届选举的流程和法律要求,并点名抽调从事过该项工作的“熟手”和张渚的“活地图”到人大换届选举办公室,与我一起来做好这项工作。宜兴市考虑到张渚镇通过区域调整后涉及单位多、尤其是市属企业改制后涉及到41个单位的上万名职工与企业解除劳动关系,选民情况错综复杂,决定在张渚镇召开选民登记核对和提名推荐、协商确定代表候选人阶段的工作现场会。为了赶写材料,这天我一上班安排好选举办公室的工作后就窝在家里埋头苦写了几个小时的介绍材料,连中午饭都没来得吃,写好后立即打印成稿,晚上修改,使第二天能及时派上用场。针对82名镇代表的名额,划分43个选区,分别配备选区负责人和联系员,这样减轻了办公室的压力,确保换届选举工作的有序进行,成功地选举产生了新一届镇级人大代表,确保了镇十五届人大一次会议的如期召开,使我悬着的心总算落了地。因为那时是县市级人大代表每届任期5年,而乡镇级人大代表每届任期3年,时隔2年,又要开展市级人大换届选举,人们称之为“三年选两头”,在代表名额的分配上会出现一个几百人的企业安排2名代表名额,一个几千人的村、居委则安排2一3名代表名额,选民直呼“不公”。这种频繁的选举,也消耗人力物力,出现了“干部怕烦,群众抱怨”的抵触情绪,甚至对自己的选举权“不在乎”,难以触动“兴奋点”,给换届选举带来不少阻力,增加了选举的难度。每次换届选举弄得我心烦上火牙齿痛,心力憔悴,确实“怕”选举。

  第二次换届选举:2007年的选举,是《宪法》和《地方组织法》修改后,县市、乡镇两级人大实行同步进行的一次换届选举,这也是首次“同步”,就是说,从此县市和乡镇两级人大都是每5年进行换届选举。做到了“同一套选举班子、同时宣传部署、同时选民登记核对、同时设立投票站、同一选举日、同时投票选举,同时张榜公布”,这种省时省钱省力、符合实际、顺应民意的做法,极大地提高了基层干部的积极性和选民的参与热情,“选举办”的工作轻松了许多,顺畅了许多。选民们也“在乎”这张选票了,经常有选民跑到“选举办”查询“选票”的事。2006年修改的《江苏省选举实施细则》增加规定:“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民见面会”,不论是党政推荐的、还是选民10人以上联名的代表候选人都要参与“见面会”,改变了过去“只闻其名不见其人”的现象,代表候选人当场向选民“表态”承诺,选民可以当场提问,实现现场互动,充分保障了选民的知情权,也增强了代表候选人当选后的责任感和使命感。

  第三次换届选举:2011年的换届选举,是按照2010年3月《选举法》修改后首次实行城乡按相同比例选举人大代表,这更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等。前几次的换届选举,我都是按“老办法”套用往届选举的“选区划分表”来划分选区,只需作些微调,比较省事。但这次却“行不通”,要按照“相同人口”和“代表比例”的要求“抖乱”重来。以往一个村、一个居民社区只设一个镇代表选区,现在要根据选民数和代表名额的比例划分若干个选区;以往一个小规模单位作为一个选区,现在要若干个单位合成一个选区;同时还要按照新要求,按照选民数与市代表名额和镇代表名额比例来考虑选区的划分,使市代表选区与镇代表选区相配套,相衔接。我与镇人大主席、人大退职领导在换届选举前就早作准备,开展走访调研,摸清各单位的选民数,物色代表候选人人选。在选区划分表的制作上更是费尽心思,围绕“选民数与代表名额比例”反复核对、调整,“草稿”一大堆,经过2周才最终“敲定”。在选民登记核对上,也有较大改进,由原来的“纯手工”变为纸质选民登记表与电子选民登记表同时使用。因此“选举办”增配电脑,选配大学生村官专门负责网络操作,通过网上核对选民,极大地减少“重登、错登、漏登”现象,提高准确率,保证选民行使选举权。在代表结构的优化上,也强调“两升一降”,降低“官员代表”、“老总代表”比例,提高一线工人、农民和专业技术人员比例,妇女和非党的比例也逐届提高。随着选民民主意识的增强,由完全的“组织意图、选民画圈”和“陪选现象”变为“组织意图”与“体现民意”的完美结合,这是尊重民主权利的最好体现和诠释。

  第四次换届选举:2016年的换届选举重点是严防拉票贿选和代表身份失真。“前车之鉴,后事之师”。各地以辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反而教材,把警示教育贯穿人大换届选举始终,组织所有参与选举人员观看警示教育片。以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求做好换届选举。使“人大代表”这一神圣称号不容亵渎,更不能用金钱来换取,以有力捍卫人民代表大会制度,坚定维护社会主义民主法治,确保换届选举风清气正。

  第五次换届选举:2021年的换届选举,党的十九届四中全会提出“适当增加基层人大代表数量”的要求,2020年全国人大作出修改《选举法》的决定,十三届全国人民代表大会常委会第二十三次会议通过。我国修改《选举法》拟增加县乡两级人大代表的数量。因此,第十八届宜兴市人大代表名额为25名,比上届增加1名;第二十届张渚镇镇人大代表名额为91名,比上届增加3名。重点把“严”代表入口关。每个选区成立正式代表候选人考察组,由大选区负责人(班子成员)为组长,大小选区联络员为组员。考察工作分为个别谈话、民主测评、综合评价三大流程,对考察对象所在选区的选民代表个别谈话,详细了解代表候选人德能勤绩等各方面一贯以来的综合表现;民主测评分为分散测评、集中测评、正反向测评;根据个别谈话和民主测评掌握的情况,如实、客观形成综合评价材料,并进行逐个政审,填写“两代表一委员”(市、镇人大代表和政协委员)产生全程纪实表,严把代表“入口关”。分别与选举单位和代表候选人签订严肃换届选举纪律承诺书,严肃换届选举纪律。使这届的人大代表既有“数量”,更有“质量”。

  这五次人大换届选举,使我深切地感受到:每届的人大换届选举都体现了人民当家作主的全新政治制度,也是全过程民主的生动实践。

责编:陶影
 
 
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