“大力实施乡村振兴战略，因地制宜，因村施策，促进乡村产业发展、人居环境整治，让农民富起来，村庄美起来。”全国人大代表、保定市竞秀区大激店村党支部书记张东河说。
大激店村地处保定西南郊，有着悠久的历史文化，曾是古时的驿站。改革开放以来，大激店村抓住机遇，大力发展造纸、机械加工等村办企业，为村民提供了1000余个就业岗位，使村民收入大幅提升。大激店村敏锐地把握国家城镇化建设的惠农政策，利用土地流转，引进高效农业种植项目，不仅提升了土地价值，改良了村容整体格局，还让流转出土地的村民有了一份稳定的收入。村两委干部带头修路、种树，大力推进基础设施建设，使村容村貌得到极大改观。此外，大激店村还利用天然地理条件和丰富历史文化资源，引进资金大力发展乡村旅游，为村民开辟出新的乡村振兴之路。
发展乡村旅游带领村民致富
“我们村的自然条件很好，有7500多平方米的水面，近几年河水特别清澈，一条百草沟河蜿蜒2200多米，还有很多沟渠和荷塘。”张东河介绍道，不仅如此，大激店村还是拥有千年历史的传统村落，历史文化深厚。“我们有很多古迹，有古码头、古兵寨，还有众多寺庙，有上百年的古戏楼。我们珍惜、利用好自然资源和历史文化，开发乡村旅游产业，让村民富起来。”张东河充满自信地说。
旅游业是我国国民经济的战略性支柱产业，同时也是乡村振兴的重要产业选择。乡村旅游为乡村产业转型发展提供了新的方向，既可以提升农业产业附加值，延伸产业链，盘活农村土地，提高农民收入，也可以传承地方文化，打造宜居乡村，是地方经济发展的“朝阳产业”和“绿色产业”。
张东河认为，发展乡村旅游是一些地方实施乡村振兴战略的主要手段，在助推乡村振兴、促进农业农村经济发展和结构性改革中的地位是不言而喻的。乡村旅游是一种基于社区的旅游活动，其所涉及的吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素，都可以在村区域内得到自给自足、自产自销。乡村旅游对流通的要求相对较低，存在着较为独立的供给体系，在一定程度上能够更好地满足消费者避开人群、在大自然的健康生活空间释放压力、促进和谐家庭关系和社会关系的需求。因此，发展乡村旅游不仅是实施乡村振兴战略的一个主要抓手，更是提振乡村经济、促进农业农村发展、启动内循环的重要抓手。
在村两委班子的带领下，大激店村招商引资，紧密结合生态园建设良机，成功引进了多个既符合大激店村总体发展要求又快速提升村民生活水平的优质项目。其中，位于大激店村东的真天地游乐园，以生态为主题，集休闲度假、观光旅游、科学普及、儿童游乐为一体，成为远近闻名的生态观光科普乐园，为村民提供了近50个就业岗位。
此外，大激店村还与河北云乡居集团共同打造匠人谷文创小镇项目。在依托村庄原有的传统民居和部分集体建设用地资源的基础上，充分利用“古、水、文化”等特色，以匠人为主题，挖掘民俗文化，展示工匠艺术，把“民俗体验、匠人聚合、技术传承、创客孵化、产品展销、休闲旅游”等多种功能聚合在一起，建成了一个有“有文化、有情怀”的文化产业特色小镇。大激店村还建造了独具生活和美学特色的主题民宿，增加了农村旅游业态，使农民人均收入大幅提升。
“我们现在发展旅游产业，村民们增收渠道更多了，老百姓的日子会越来越好。”张东河自豪地说。
然而，一场突如其来的新冠疫情给文旅产业造成了巨大的冲击和影响。随着我国疫情得到有效控制，乡村游不仅成为撬动文旅产业发展的支点，更是带动地方经济发展的重要方式之一。张东河认为，在常态化疫情防控的背景下，乡村旅游可以更好地满足人们在闲暇时间的消费需求，同时达到人群不集聚、放松自我、追求美好生活的目的。
“但是目前，乡村旅游仍存在着诸多问题，既有自身建设方面的问题，也有资金和供地等方面的问题。”张东河认为，在自身建设方面，很多乡村景区由于经营不善、品质不高、没有核心竞争力等原因而关门闭店，甚至有的景区走到了破产重组的地步，严重影响了资本投资乡村文旅产业的信心，同时也影响了老百姓对乡村振兴的信心。在资金方面，由于进入乡村的文旅企业大部分无产权，只有经营权，所以不能在银行作抵押，民宿的经营权质押贷款、租赁土地的质押贷款、林权证的抵押贷款、历史遗留的一些产权归属等问题仍然存在，造成抵押融资困难。另外，在供地方面，点状供地虽保护了生态环境与耕地，缓解了耕地占补平衡压力，保护了农民的合法权益，保障了项目开发经营，拉动了社会资本投入，但实施起来仍存在许多不确定性因素，例如产权纠纷、不能持续等问题。这些都严重影响和制约着乡村文旅事业的发展。
张东河认为，政府应该加大对乡村文旅事业的资金支持和政策倾斜，这样可以有序引导资本要素和人才要素向乡村聚集，再加上乡村土地要素、生态要素的优势，乡村文旅产业一定能在乡村振兴战略上占据重要位置，发挥出应有的作用。
为此，张东河建议，一是要统筹好疫情防控与发展乡村旅游的关系，政府要拿出真金白银帮助企业渡过难关，解决企业资金流转不畅，甚至由于融资成本过高导致资金链断裂濒临破产的问题，使乡村旅游在促进一方经济发展、实施乡村振兴战略中发挥更大的作用。二是要继续加大对乡村旅游产业的政策和金融扶持力度，对在乡村旅游重点村试点推进文旅企业经营权抵押融资给予资金支持。成立乡村文旅产业发展基金，重点支持有一定基础、前景较好的文旅企业，使它们做大做强。鼓励地方政府、村集体、文旅企业共同出资，形成合力，推动企业发展。
完善招投标制度推进基础设施建设
完善的农业农村基础设施，是新时代实现乡村振兴、开启城乡融合发展和农业农村现代化建设新局面的必要条件。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。
近年来，农村基础设施建设有了长足发展，对农村人居环境整治和美丽乡村建设起到了极大的推动作用，对乡村振兴战略的有力实施起到了很大的促进作用。大激店村围绕实施乡村振兴战略，大力推进村基础设施建设、村容村貌建设。村两委成员带领群众对进村道路和村内主要街道全部进行了硬化，建立村民休闲活动广场，改造引水管线，设计建造小园林，整修河塘，全村绿化覆盖率达65%，使大激店村成为远近闻名的美丽乡村、幸福乡村。
但是，张东河在长期农村工作实践和调研中发现，在农业农村基础设施建设领域，现行招投标政策虽然有利于工程建设合法合规、程序规范，但是仍存在工程层层转包及税费收取不合理等现象，项目资金真正落实到工程建设上的比例不高，也没有充分发挥通过工程建设带动农村就业、增加农村集体经济收入的作用。
“在农业农村基础设施建设领域工程项目招投标过程中，农村的建筑工程队由于缺乏资质、规模较小等原因，通常没有资格参与投标，即使能够参与也不容易中标，而规模较大、资质较高的建筑公司具有明显优势，容易中标。”张东河说，而且，建筑公司中标后并不是由该公司直接进行建设，而是层层转包，最终还是由农村的建筑队来施工建设。
“在层层转包中，各环节都要赚取利润，项目建设资金被层层‘扒皮’，实际用于项目建设的资金比例不高。”张东河举例说，如果项目建设投入100万元，除去需要支付的各种费用，真正用于工程建设的资金仅为总投入的70%左右，如果建筑工程队严格按照要求施工，基本上没有利润。为谋取利润，有些工程队就在工程上偷工减料，因此出现了很多质量不过关的豆腐渣工程。
农业农村基础设施建设主要是一些行政村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及农田基础设施建设、公益服务设施建设工程。这些工程项目往往投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、技能要求不高，有条件充分吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口参与工程建设。这些工程项目可以为农村提供就业岗位，增加集体经济组织收入，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。但是，现行工程招投标政策不利于充分发挥工程项目在乡村振兴方面的作用。
张东河建议，对政府拨款、技术门槛低的农村建设项目不通过招投标，或降低承建单位资质门槛，由本村建筑工程队(或本村长期合作工程队)负责，采取资金直达制度，将资金直接通过财政拨付到村集体经济组织，简化流程和环节，取消或减少不必要的手续和费用支出。为保证施工质量，在施工过程中，政府委派监理部门进行严格监督，做好工程质量监督、资金监管，确保工程规范、高效。工程完结后，由审计部门严格把控核算审计，做好核查、验收，发现问题及时整改。这样，有利于政府节约资金，让资金使用一竿子到底，由老百姓自己办自己的事，把该花的钱都花在刀刃上，真正把钱用在工程建设上。如此，才更有利于推进农村基础设施项目建设，保证工程质量，促进乡村振兴。
