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“四个坚持”推动检察公益诉讼行稳致远

——邢台市人大常委会推动检察公益诉讼的典型做法

来源:燕赵人民代表网  2022-11-3 11:37:18

  党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护国家和社会公共利益。近年来,邢台市人大常委会坚持寓支持于监督的原则,通过能动履职、依法治理、跟踪监督、守正创新等“四个坚持”积极推动公益诉讼检察工作,有效地维护了国家利益和人民群众利益,有力地提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

  一、坚持能动履职,助推公益诉讼顺利开局。万事开头难,自2017年国家确立检察公益诉讼制度,我市的公益诉讼检察工作面临着诸多困难,全市20个基层检察院都没有设立专门的公益诉讼检察岗位,一年的时间全市检察机关提起公益诉讼案件仅2件,立案80来件。为此,市检察院多次向市人大常委会报告,请求解决公益诉讼检察工作中面临的社会知晓度低、案件来源少,部分行政机关不理解不支持不配合,诉前检察建议回复率不高,专门人才经费严重匮乏等亟待解决的问题。市人大常委会党组高度重视,常委会主要领导多次做出批示,安排组织了十余名市人大常委会委员、监司委委员组成调研组深入检察机关为公益诉讼检察工作“把脉问诊”,共同寻求解决问题的办法和路径。还专门组织市检察院、市中级法院、市生态环境局、市国土资源、市食品药品监管等多部门参加的公益诉讼协调推进会,市人大常委会分管领导要求各行政部门提高政治站位、加强协调配合,依法协助检察机关做好调查取证,鉴定移诉、出庭应诉等工作。会后,针对检察机关提出迫切需要将公益诉讼经费纳入财政预算以解决案件鉴定难的问题,市人大常委会领导专门约见了财政部门负责同志,使这一问题得以顺利解决,为公益诉讼的顺利推开提供了坚实的物质保障。

  二、坚持依法治理,适时作出决定强保障。锲而不舍抓实效,市人大常委会2018年、2019年连续两年,组织市人大常委会委员、专委会委员深入到市检察院和部分县市区开展公益诉讼工作专题调研,通过调研,我们发现全市公益诉讼工作虽然开局不错,办案规模处于全省的前列,但还普遍存在办案工作流程、各相关部门配合责任、线索移送等没有明确的规定,检察建议的刚性约束力不足、基层院缺乏专门人才经费保障等问题。要想从根本上解决制约公益诉讼发展系列瓶颈问题,必须从制度规范上入手加以解决。为此,我们组织了立法专班,专门负责《加强检察公益诉讼工作决定》(简称《决定》)起草工作,经过赴外地学习取经和省人大监司委的精心指导,2019年6月市十五届人大常委会第三十次会议全票通过了该《决定》,《决定》进一步明确的检察公益诉讼工作的办案范围、配合义务、线索移送、舆论宣传等内容,从制度上为公益诉讼工作提供了法治遵循,保障了公益诉讼的迅速推开。决定的出台极大鼓舞了检察干警的办案热情,受到了检察机关的一致欢迎,当年7月的《检察日报》还专版报道了我市人大常委会出台《决定》加强检察公益诉讼工作的做法。

  三、坚持跟踪监督,抓好决定的贯彻落实。持续监督出成果,为保障决定顺利实施实施,发挥好人大监督的刚性作用,市检察院在办理重大敏感的公益诉讼案件过程中主动向人大报告,紧紧依靠人大凝聚多方合力,推动问题解决,自决定实施以来共办理各类公益诉讼案件4000余件,取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果。一是协调各方抓实效。近年来,我市检察机关办理了一系列具有社会影响力的公益诉讼案件,有些案件仅仅靠检察机关或某一行政机关难以顺利解决,市人大常委会发挥制度优势,主动协调各方保证案件的办理效果和社会效果的有机统一。在鹤度岭古长城保护案中,市人大常委会主动协调内丘县将专项保护资金列入预算,协助争取省级文保资金40余万元对鹤度岭长城进行了修复,重现了古长城风采,保护效果被多家中央媒体报道。二是领导带头聚合力。常委会领导带队深入一线指导办案,通过视察、调研、座谈等系列活动,健全联动机制,实现“都管”局面。在收到检察机关办理襄都区先予古桥在城市发展中由于各部门保护职责不明,面临毁坏的报告后,市人大常委会分管领导李亚林副主任亲赴现场调研指导,协调襄都区委主要负责同志一起研究制定了古桥保护修复方案,经过多方努力,百年古桥在邢台市区得以完成保护修复。三是满意度测评促成效。市人大常委会坚持每年通过常委会会议满意度专项测评、征集代表意见建议等方式对各部门贯彻落实《决定》情况开展持续监督,对落实力度不强的县区、部门进行了专题调度,保障公益诉讼工作取得扎实成效。

  四、坚持守正创新,推动规范化再上新台阶。民有所呼,我有所应。一段时间以来,网络侵害、危害公共安全等损害公益的“新鲜事”时有发生,人民群众反映强烈,公益诉讼检察如何及时回应群众需求,在传统“4+1”领域(即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护领域)之外探索公益保护工作。我市检察机关在办案中也遇到了这些难题和困惑。党的十九届四中全会就提出“拓展公益诉讼案件范围”,2021年6月,党中央印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,也明确要求积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。为此,邢台市人大常委会审时度势于今年9月份召开的十六届人大常委会第十次会议上,在听取和审议了市检察院公益诉讼检察工作报告同时,适时对《加强检察公益诉讼工作的决定》进行了修订,依法支持检察机关拓展公益诉讼工作的办案范围,公益诉讼法定领域修改为“4+N”,即在“4+1”的基础上,新增安全生产、未成年人保护、军人荣誉名誉保护、个人信息保护等领域。并根据办案实践要求,增加了支持检察机关与其他地市建立跨区域办案协作的条款,为山川河湖草的跨区公益保护提供坚实的法治保障。

  习近平总书记在党的二十大报告中强调,要深化司法体制综合配套改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,完善公益诉讼制度。虽然我们在推动检察公益诉讼方面做了许多工作,取得了些许成效,但是与新时代新征程中国式现代化的总体要求,与人民群众对建设公正高效权威司法制度需求还有差距,我们将进一步加大监察司法监督工作力度,巩固创新成果,为本地经济社会高质量发展提供坚实的司法保障,为法治中国建设贡献新的邢台力量。(作者系邢台市人大监察司法委办公室主任魏贺发)

责编:陶影
 
 
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