“两个一百年”奋斗目标的历史交汇重要时期，习近平总书记在中央人大工作会议上，从发展社会主义民主政治、全面建设社会主义现代化国家的战略高度，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，强调不断发展全过程人民民主，对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求，为做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。换届以来，承德市人大常委会把发展全过程人民民主作为
重要职责和光荣使命，在坚持和完善人民代表大会制度实践中，将全过程人民民主重大理念具体现实地体现到人大工作全过程各方面，人民当家作主之树在承德大地茁壮成长、枝繁叶茂。
一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握发展全过程人民民主的正确方向
习近平总书记强调，中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。换届以来，承德市人大常委会始终坚持党的全面领导，以理论清醒筑牢政治定力，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。深刻领会党的十九届六中全会提出的“两个确立”重大历史性结论和决定性意义，用“两个确立”统一思想、统一意志、统一行动，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动人大工作守正创新、笃定前行。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善常委会会议、主任会议、党组会议“第一议题”制度，创新性建立和实施“一月两学、一学一法”学习制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要文章和中央、省委、市委重要会议精神，更好地运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚决扛起发展全过程人民民主的政治担当。坚定自觉地用习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、视察承德重要讲话指示精神统领人大工作，及时制定《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全力推动人大工作高质量发展的实施意见》，集中开展“大学习、大调研、大讨论、大宣讲”活动，代市委起草《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的实施意见》和《贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议重点任务分工方案》，为做好人大工作提供了有力支撑和制度保障。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行党的领导各项制度，每月向市委报告全面工作，凡是重大问题、重要事项、重点工作都按规定及时向市委请示报告，做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，确保人大工作与市委同心同向，与全市发展大局同频共振。
二、始终坚持为民依法履职，全面落实发展全过程人民民主的根本要求
习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。换届以来，承德市人大常委会秉承以人民为中心的发展思想，胸怀“国之大者”、把握“省之大计”、聚焦“市之大事”，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用法治力量推动党委决策部署落地见效，确保宪法和法律法规全面有效实施，更好助力“四个再建功立业”、市域治理现代化和民生福祉持续改善。
---实行开门立法，让群众更有“参与度”。坚持科学立法、民主立法、依法立法，顺应人民群众对新时代更高水平法治的期盼，立良法保善治促公正，在地方立法中推进全过程人民民主。一是建立健全立法工作机制体制。确立“服务大局、提质增效、扎实稳妥、务实管用”新思路，制定《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，进一步做好地方立法工作的意见》，经市委批准在全市印发，并召开首次全市立法工作会议作出全面部署;组建立法专家咨询工作组，扩容立法专家库，制定出台立法咨询工作管理办法，筹备建立“1+1+10”为主架构、融立法调研、立法参与、立法咨询、立法评估等为一体的地方立法实践基地，着力推进科学立法、民主立法、依法立法。二是科学编制立法规划计划。主动向“一府一委两院”、基层人大、各级代表和广大群众征集立法项目建议，通过召开座谈会、书面发函等多种方式征求意见，从立法源头上发扬民主、科学决策，保证立法工作不断适应经济社会发展新形势、人民群众新期待，做到立好法、立良法、立务实管用之法。三是创新拓展基层立法联系点功能。注重发挥基层立法联系点“直通车”作用，着力增强立法调研、座谈、论证、评估功效，充分考量民生实际需求，全面体现群众真实意愿，力求采集意见更接地气、更可操作，推动基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法、普法宣传拓展深化。四是及时公开征求法规草案意见。通过报刊、人大网站、微信公众号等多种平台及时向社会公布，认真予以梳理分析、吸收合理意见、完善法律草案，及时回应社会关切，最大程度凝聚立法共识。比如，在推进城镇住宅物业管理立法的过程中，组成立法调研组、专家工作组，分赴4个县区、13个部门、30多个居民住宅小区务实调研，与120名人大代表、政协委员、业主代表和物业服务企业负责人面对面座谈、广泛征求意见建议，召开座谈会11次，集中修改条例草案5次，把全过程人民民主贯穿于立法工作全过程，成为全市民主立法的一个典范。
---提升监督质效，让民声得到“强回音”。牢固树立“承德发展、人大尽责”理念，坚持监督立项问需于民、监督过程问政于民、监督整改问效于民，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，在人大监督中践行全过程人民民主。一是精准选题。对标对表习近平总书记对河北、对承德工作一系列重要讲话指示精神，紧扣省第十次党代会、省委十届二次全会和市第十五次党代会、市委十五届四次、五次、六次全会的决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿和法律法规有效实施，注重把握事关发展大局、事关群众根本利益、事关社会和谐稳定原则，做好可行性研究，确保选定议题切实可行、利于操作，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。比如，就学习宣传贯彻落实《塞罕坝森林草原防火条例》作出决议，制定出台全市域《禁止野外用火的决定》，依法筑牢京津生态安全屏障;就高质量推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设作出决议，推动实施“五大行动”，促进可持续发展。二是守正创新。锚定建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，制定加强经济工作监督的办法，推动经济高质量发展;制定加强优化营商环境监督工作的实施意见，建立营商环境监测点176个;首次开展政府性债务风险防范情况专题调研，出台市政府向市人大常委会报告政府债务管理情况的办法，督促严防债务风险;修改完善市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况办法，紧扣“严定位、不抵触、可操作、重实效”开展监督，保证国有资产安全完整;将全过程人民民主重大理念融入民生实事项目人大代表票决制，坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变;创新性建立和实施审议意见“两清单”监督机制，实现监督闭环，并在道路交通安全法实施情况的审议意见中首次实行，彰显了人大监督的精准性实效性。三是汇聚合力。打好监督“组合拳”，扎实开展“四项联动监督”和“6+1”联动监督“回头看”，并在省“五项联动监督”基础上，拓展增加了乡村产业发展、开发区(高新区)提升两项重点工作，形成具有承德特色的“5+2”联动监督，紧盯积弊沉疴，持续跟踪问效，进一步巩固和发展“真监督、真支持、真解决问题”的良好局面。
---聚焦为民代言，让代表履职“接地气”。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，创新和完善工作机制，搭建和拓展履职平台，在发挥代表主体作用上发展全过程人民民主。一是依法有序推进换届选举工作。按照中央和省委、市委统一部署，制定市县乡三级人大换届选举工作实施意见，加强监督和指导，严把代表“入口关”;首次使用选民登记系统、选举数据统计系统、电子票箱系统，确保换届选举风清气正、安全稳定，各职候选人均全票或绝对高票当选。二是广拓渠道丰富代表履职平台。制定实施“双联三带”帮联带动、人大代表座谈会等制度机制，架起民意通达“连心桥”;对全市534个代表家站统筹规划布局，新评选五星级代表家站20个、累计达到31个，打通联系群众“最后一公里”;制定人大代表履职管理办法，代表参加常委会履职活动500余人次、进家入站述职评议3543人，打开闭会期间“一扇门”;坚持“本届全任期推进、人大全方位履职、代表全覆盖参与”，持续用力推动“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题实践活动走深走实、高质高效，擦亮代表活动“新品牌”。三是多点发力激活代表履职动能。打造既可“面对面”又能“键对键”的“线下+线上”培训新模式，组织新一届市人大代表履职培训750人，依托“网络云课堂”培训代表1.1万人，参加省人大网络平台培训537人;通过调研宣讲、人大内刊、网络推送等多种方式，保障代表时时学习充电、知情知政;完善代表意见建议提出和办理机制，建立代表重要建议“直通车”制度，让代表的“好声音”成为推动改革发展、促进共同赋予的“金钥匙”。
三、全面加强人大自身建设，不断提升发展全过程人民民主的履职水平
习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，是人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是发展全过程人民民主的重要保障。换届以来，承德市人大常委会牢记习近平总书记“四个机关”目标定位和人大工作队伍“20字”总要求，大力弘扬伟大建党精神和塞罕坝精神，把加强自身建设作为发展全过程人民民主的基础性工作抓紧抓实抓好。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，召开全面从严治党专题部署推进会，扎实开展“六治六提”干部队伍作风纪律整顿，制定加强和改进人大宣传思想工作的意见，推进全面从严治党向纵深发展。制定常委会加强自身建设的意见、加强“四个机关”建设的实施意见、加强年轻干部培养的实施意见，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。主动融入全市创建国家文明城市大局，确立创建省级文明单位新目标，全面开启创建工作。新建和修订各项制度机制87项，常委会履职和机关工作规范有序、务实高效、充满活力。积极推进承德“智慧人大”融媒体建设，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，多方面展示人大制度优势、人大创新实践和代表履职风采，为发展全过程人民民主注入“源头活水”和不竭动力。制定实施“1122”沟通联系机制，密切与上级人大、市“一府一委两院”和县乡人大的工作联系，构建聚焦重点、同向发力的发展全过程人民民主的大格局。
大道如砥，接续奋斗，承德市人大常委会将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在更大范围、更深层次、更高水平上践行全过程人民民主，真正体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉，奋力书写不负人民、不负时代、不负历史的精彩答卷!（作者系市人大常委会研究室 王 静）
