“今年618购物节折扣的门槛提高了，但折扣的力度更大，规则主要就是满减。”网购达人小王分析道：“天猫和京东去年618是每满200减30，最低相当于85折;而今年618，天猫是每满300减50，京东是每满299减50，最低相当于83折。”她整合了购物车里的心仪“好物”，组合下单了。下单后，小王陆续收到了各商家的发货信息、商品的物流信息，菜鸟驿站的取货单号。
这仅是数字经济中的冰山一角，大数据、5G网络、智慧城市、智慧农业、“互联网+”……这些是数字经济在现实生活中的场景化应用与成果。数字经济不仅为美好生活赋能，也在推动着农业、工业、服务业等传统产业提质增效。
数字经济，正面向未来、蓬勃生长
什么是数字经济?在河北省十三届人大常委会第三十次会议上通过的《河北省数字经济条例》(以下简称条例)作出明确定义：“本条例所称数字经济，是指以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。”
当前，人们所说的数字经济具体包括四大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等;二是产业数字化，即传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分，包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态;三是数字化治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等;四是数据价值化，包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。实际上，数字经济在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术;在应用层面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。由此可见，作为当前最具活力、最具创新力、辐射最广泛的经济形态，数字经济将伴着新一轮科技革命和产业变革持续推进，成为国民经济的核心增长极之一。
近年来，河北省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，围绕做大、做强、做优数字经济，先后制定实施数字经济发展规划和20个专项行动计划，数字经济已成为深化供给侧结构性改革、推动全省高质量发展的重要支撑。“2021年，河北省电子信息产业主营收入达到2367亿元，同比增长22.4%，高于全国平均水平，2022年1～4月完成主营业务收入762亿元，同比增长26.4%。”河北省工业和信息化厅副厅长宋向党对全省的数字经济发展状况如数家珍，“京津冀工业互联网协同发展示范区启动建设，累计培育工业互联网平台230个，入选国家工业互联网试点示范14个，上云企业达到6.7万家。全省两化融合指数达到54.7，排名全国第12位。工业企业关键工序数控化率达到58.2%，居全国第3位。工业互联网带动经济增长指数为73.5，显著高于全国平均水平48.8，排名全国第7位。”
“数字经济是农业经济、工业经济之后出现的全新经济形态，成为未来的主要经济形态。”河北省人大常委会委员张力红说，“适时出台相关条例是推动我省数字经济发展的有效保障。”这席话，说出了河北省人大常委会组成人员的共同心声。为此，河北省人大常委会立足河北发展的实际，针对河北省数字经济发展的短板和弱项，围绕贯彻落实中央和省委关于发展数字经济的决策部署，通过立法方式对数字经济从制度上予以调整规范，运用法治手段推动创新发展。
地方立法，汇聚各方智慧、助推快速发展
发展数字经济是大势所趋。当前河北省正处于历史性窗口期和战略机遇期，经济社会发展走到新旧动能转换的重要关口，数字经济作为高质量发展新引擎至关重要，而河北省在数字经济发展方面还存在核心产业规模小、制造业数字化水平较低、科技创新能力薄弱、新业态新模式发展缓慢等问题。
“我省的数字经济同先进省份相比还有一定差距，省内各市发展及不同区域和行业发展也不平衡。”河北省人大常委会委员、法工委主任周英希望，“条例要制定数字化的具体标准，处理好数字经济和实体经济的关系、市场和政府的关系、阶段性和前瞻性的关系，将数据用好管好。” 对于条例的出台，河北省人大常委会组成人员曾有诸多期待，数字经济发展迅猛，对河北来说是弯道超车的绝佳机会。条例要在政策鼓励、金融支持、创新研发、税费减免等方面增加含金量，使条例能够真正保障和促进河北的数字经济发展。
这些期待既让河北立法人感受到了压力，更成为他们在立法之路上探索前行的动力。从起草条例草案，到条例历经三审通过，每一个立法阶段都留下了河北立法人坚定前行的脚步。
事关全局发展的大事更要广聚各方智慧，为数字经济立法就是抢抓数字经济发展机遇，进一步增强数字经济发展的核心能力，为数字经济发展保驾护航。为此，在立法过程中，河北立法人践行全过程人民民主要求，广泛征询意见，持续打磨修改。在实地考察数字经济领域相关企业发展现状中，倾听其对促进经济发展的诉求;在奔赴浙江、广州等地考察中，重点学习其促进数字经济发展的典型做法和成功经验;邀请省内外数字经济领域专家从专业角度提出立法意见建议;通过人大代表优化营商环境固定监测点，向2000余名五级人大代表征求意见建议;利用远程视频方式，召开由全国人大常委会法工委经济法室、广东省人大常委会法工委相关同志参加的人大系统立法座谈会;征求省直有关部门、各市(含辛集、定州)人大常委会、雄安新区管委会、基层立法联系点、行业协会、市场主体以及北京市、天津市人大常委会的意见;通过省人大常委会网站面向社会公开征求意见……
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。无论是采取传统的调研方法，还是探索创新新渠道新方法，每一次审议与修改都是在开门立法中广泛征求各方意见建议。条例就这样在一遍遍对有关问题的反复研究讨论中，对关键条款多次沟通协调里，进一步厘清了部门职责，明确了执法责任，最大限度凝聚了共识。每一次的立法探索，每一个立法足迹，都彰显着河北立法人的不懈追求：将河北省行之有效的经验做法总结提炼上升为法规制度，推动数字技术与经济社会深度融合，着力营造有利于数字经济发展的制度环境。
强化协同，携手京津、做强自己
京津冀协同发展是河北发展面临的最大历史性机遇，共同建设京津冀数字经济发展新高地无疑将为京津冀高质量协同发展增添新动能。有的河北省人大常委会组成人员提出，对中央、省委已明确京津冀协同发展中的重大战略、数字经济发展重点，应在条例中充分体现、积极推进。为此，条例专设京津冀数字经济协同发展一章。
条例立足河北“三区一基地”建设功能定位明确了四项举措。一是推动新型基础设施建设协同、数据协同。明确推进新型基础设施建设标准、布局和应用协同，推进与京津执行统一的数据技术规范，实现公共数据信息系统兼容。二是推动产业协同。对接京津数字经济相关产业发展、承接产业转移成果，构建与京津在要素、网络、标准等方面一体化的现代物流体系。三是推动科技、公共服务、生态环保等领域协同。推进京津冀协同创新共同体建设，通过数字手段推动京津冀公共服务协同，深化大数据在京津冀生态环境监测、监管等领域的应用。四是推动雄安先行。推动雄安新区在智慧城市建设、数字要素流通、体制机制创新等方面先行先试，辐射带动本省数字经济高质量发展。
据悉，河北省将加快全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设，打造张家口数据中心集群;实施工业互联网建设工程，加快构建云边协同、云网协同、固移协同的工业互联网网络体系。与此同时，河北还将突出重点区域和重大平台的示范引领作用，推动数字经济产业集群化、规模化发展，形成资源汇聚、要素优化配置和产业链高度配套的发展生态。
此外，河北还将加快雄安数字经济创新发展试验区建设，筹建雄安新区数字交易中心，完善城市大脑、城市智能基础设施平台，打造数字经济发展高地;推进怀来大数据产业基地建设，实施算力调度中心、绿色数据中心等重点工程，加快中国电信怀来智慧云基地等项目建设;加速正定数字经济产业园建设，大力发展新型智能硬件、人工智能与软件信息服务等新产业。
数据资源，既要管好、也要用好
在数字经济时代，随着人工智能、大数据等产业的快速发展，数据要素的作用及其重要性愈发凸显。与此同时，大量挖掘和收集用户数据与信息，用户数据信息泄露事件多发。而且随着数据安全法、个人信息保护法等的落地，如何做到既保护数据安全，又充分发挥数据资产价值、高效链接多方数据，成为一项亟需解决的课题。
“数字经济是在大数据里提炼的，现在采集数据的手段很丰富，数据的管控比发展数字经济更重要。”河北省人大常委会委员许皞建议，“政府一定要把数据源管控好，不能随意采用，要把数据安全放在第一位。”此外，有的河北省人大常委会组成人员建议，要多维度构建数据安全网，公共管理服务机构应当加强数据质量管控，健全数据纠错机制;完善数据收集规则，明确任何组织和个人收集数据，应当采取合法、正当的方式，不得窃取或者以其他非法方式获取数据;完善关于数据安全的规定，加强对个人信息的保护……
据此，在“管好”数据方面，条例明确对公共数据实行统筹管理，制定统一的分类规则、分类标准和分类管理要求，加强数据质量管控，实行目录管理;新建政务服务信息系统应当依托一体化政务服务平台进行建设，不得单独建设;明确一数一源、标准统一，不得重复收集、多头收集，打通“壁垒”，消除“信息孤岛”“数据烟囱”;明确建立健全公共数据共享协调推进机制，对公共数据共享、数据回流以及公共数据开放进行规范。“今后，我省将建立全省网络数据安全管理工作协调联动机制，做到网络数据安全事件及时发现、有效处置，切实维护属地网络数据安全。”河北省网信办二级巡视员崔文武表示，“我们还将持续加强网络数据安全监督管理工作，常态化开展APP违法违规手机使用个人信息专项整治活动，对存在问题APP进行有效处置。”
在“用好”数据方面，条例一方面明确依法利用，对数据开发利用、数据交易、数据安全、数据依法使用、涉及个人信息的数据处理活动进行规范。另一方面突出数字治理，提高现代化治理效能，条例明确加强数字政府建设，推动数字技术与政务服务深度融合，推进政务服务通过一体化政务服务平台实现全流程网上办理、掌上办理;推动数字监管，推动数字应急，加强数字技术在应急救援工作中的应用;加强城市治理数字化，建设城市大脑;加强基层智慧治理，推动城乡基层社会治理数字化，推动公共数据向基层共享应用;加强无障碍措施保障。据悉，河北今后将制定和完善老年人、残疾人等群体的服务保障措施，开展信息无障碍改造。逐步开展全省数据资产调查登记与管理工作，优先推动与民生紧密相关、社会效益显著的公共数据依法依规向社会有序开放，引导企业和其他组织通过数据开放平台依法开放自有数据资源、提供数据服务。丰富拓展全民数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景，推动数字教育资源、数字技能培训、数字产品和信息服务高质量发展和开放共享。
“条例是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的生动实践，是推动我省数字经济快速发展的有力引擎，是破解数字经济发展难题的重要保障。”回顾立法过程，河北省人大常委会法工委副主任马桂旺总结道，“这部全国第四部省级层面的数字经济促进条例，是大势所趋、发展所需、人民所盼。”
对于条例的实施，河北省发改委副主任赵增宝也同样充满信心：“条例将有助于进一步发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用，为全省加快新旧动能转换、加速数字经济发展、赋能实体经济转型提供坚强的发展保障。我们将通过实施好‘强基、公关、赋能、平台’四大行动，推动全省数字经济实现更好更快更高质量发展。”
