多年来，在选民直接选举县乡两级人大代表时，许多地方都是采取给选民发选民证，选民凭选民证领取选票，参加选举的做法。笔者认为，根据现行的法律规定完全可以不发给选民证，选民可凭身份证领取选票，参加选举。
1953年中央人民政府制定了选举法，1979年全国人大修订了选举法，并于1982、1986、1995、2004、2010、2015、2020年进行了修正。关于发给选民证，选举法在不同时期的规定不尽相同。
1953年选举法第42条规定：“乡、镇、市辖区和不设区的市选举委员会，应在选举前办理选民登记并发给选民证”。1979年修订选举法、1982年、1986年修正选举法都是同样的规定：“选民名单应在选举日前三十天公布，并发给选民证”。1995年及以后历次修正选举法规定：“选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证(现28条)”;“在选民直接选举人大代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票(现34条)”。
从选举法的修订修正可以看出，在1995年以前，换届选举时，直接选举人大代表就要给选民发选民证，如果不发给选民证就违法。但从1995年选举法修正后，并没有硬性要求发给选民证，只是规定实行凭选民证参加投票选举的发给选民证。如果选举委员会没有规定实行凭选民证参加选举，而是规定凭身份证参加选举，在这种情况下法律并没有要求发给选民证。这表明，1995年修正选举法后，根据选举委员会的规定，可以不发给选民证。
选民证是由选举委员会进行选民登记发给选民的选举凭证，选民凭选民证领取选票，参加投票选举。值得注意的是，对于本选区的全体选民，选区的选举工作组(选举委员会的派出机构)有一个全体选民的花名册，也即全体选民名单都在选举工作组的掌握之中，实际上选举工作组也是按照花名册上的选民名单发给选民证的。
实行凭选民证参加投票选举经常存在的一个问题是，各地制作的选民证基本上都是一张小薄纸，选民领了选民证后不容易保管，很容易丢失，实践中丢失选民证的现象普遍存在且数量不少。选民证丢失了怎么办?当然不能因为选民丢失了选民证就失去了选举权，如果丢失，选区的选举工作组也会对照选民花名册，发给丢失选民证的选民选票，并在选民花名册中注明选票已领 。
笔者认为，完全可以用身份证取代选民证，实行选民凭身份证领取选票。具体实施时，选举工作人员可对照选民花名册，发一张选票，就在花名册上标注其人。采取这种做法和凭选民证发给选票效果没有多大区别。实践表明，制发选民证劳民伤财，没有必要。建议选举法再次修正，删除有关“选民证”的规定。
