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创新,让司法监督更有力有效

来源:《公民与法治》第349期   作者:陆京慧  2021-8-17 16:33:31

  习近平总书记多次强调:“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”守卫司法公平正义的防线,人大不能缺位。河北省人大监察和司法委员会把促进司法公正作为人大司法监督的出发点和落脚点,按照“精确定位、精准发力、精细作风、精品成果”的工作思路,创新方法、务求实效,有力度、有特色地依法履职,在司法监督工作方面取得了探索性、开创性的工作成果。

  精准深入调研,守护食药领域安全

  食品药品与人民群众的身体健康和生命安全息息相关,确保食品药品安全是民生工程和民心工程,对食药领域的违法犯罪工作进行监督,是人大及其常委会紧盯民生关切、履行监督职责的具体体现。

  为做好河北省十三届人大常委会第十七次会议审议省政府、省法院、省检察院关于全省打击食品药品领域犯罪工作情况的报告, 2020年4月下旬,河北省人大监察和司法委员会组成调研组,由河北省人大常委会副主任王会勇,省人大监察和司法委员会主任委员、省人大常委会监察和司法工作委员会主任王大为, 省人大监察和司法委员会副主任委员魏四海分别带队, 赴石家庄、 保定、邢台、邯郸四市及所属部分县(市、区), 对河北省打击食品药品领域犯罪工作进行了深入调研, 听取当地“一府两院”工作情况汇报,召开了由人大代表,企业、村、社区、群众代表参加的座谈会。

  为深入企业了解食品药品的生产情况,调研组先后到青岛啤酒(石家庄)有限公司、石药集团欧意药业有限公司、河北稻香村食品有限公司,实地察看食品药品企业,认真了解企业购销渠道、质量管控、品牌建设等情况,向相关人员询问了解百姓关心的食品药品安全问题。调研组深入郸豪调味品、东风药业、企美农业科技等企业实地调研,在药品包装车间和药品质量检验室同质检人员交谈,在食品加工车间详细听取企业有机食品生产销售情况,具体了解食品药品安全生产情况。

  经过深入调研,调研组发现,河北省人民政府和省法院、省检察院高度重视食药品安全领域违法犯罪打击惩处工作, 摧毁了一批犯罪团伙, 严惩了一批犯罪分子,取得了明显成效。公安机关采取挂牌督办、专案攻坚方式,在全省范围开展打击重点领域食药品违法犯罪“铁拳”专项行动,破获了一批大案要案。邯郸破获特大生产销售有毒有害注水猪肉案,抓获犯罪嫌疑人119人,涉及14个省市,案值5.51亿元;邢台破获特大生产销售伪劣香油制品案,抓获犯罪嫌疑人83人,查获成品、半成品伪劣香油420多吨,案值2亿多元。2018年以来,全省因食药品犯罪被提起公诉的共3300多人。检察机关围绕食药品领域开展“网络订餐”“小餐桌”等一系列公益诉讼专项活动,打击侵害公共利益的违法犯罪行为,取得了良好的法律效果和社会效果。

  虽然打击食药品犯罪工作取得了很大成绩,但食药品安全形势依然十分严峻。食药品领域犯罪呈逐年上升趋势,网络化、跨区域犯罪特点突出,食药品犯罪受害对象不特定, 危害人数多、范围广, 严重影响社会安全稳定。不少群众对食药品安全工作不放心、不满意。日常生活中,果蔬过度用药、肉类注水等现象屡禁不止,人民群众对此深恶痛绝。

  针对在调研中发现的问题,调研组认为,要坚持人民至上、生命健康至上的理念,切实增强做好食品药品安全工作的责任感和使命感。政府、司法机关和相关部门及食药品企业要认真汲取“三鹿事件”“长春长生疫苗事件”的深刻教训,强化底线思维,提升源头管理和末端打击综合治理水平。

  河北省人大监察和司法委员会对调研中发现的问题进行认真分析汇总,形成了高质量的调研报告,对加强食药领域的违法犯罪工作监督提出了切实可行的意见建议。

  首先,要加强协作配合,持续高压严打,切实形成全链条打击食品药品犯罪的有效合力。充分发挥“两法衔接”信息平台基础作用,真正实现信息、数据的互通共享;大力开展食药品领域公益诉讼活动,用足用好惩罚性赔偿,提高犯罪成本,用最严厉的处罚措施,让犯罪分子付出沉痛代价,剥夺其再次犯罪的能力,使其不敢再犯、无力再犯。其次,要加强科技支撑,创新方式方法,切实提高打击食品药品犯罪的精准度和工作效率。司法执法机关要加强与电商、数据平台等互联网公司的合作,充分利用大数据、情报信息等科技手段,快速查证犯罪线索,加强分析研判,线上线下协同作战,实现全环节精准高效打击。第三,要加强宣传引导,营造良好氛围,全力构建社会共治的长效机制。充分挖掘微信、微博、APP 等网络新媒体的强大功能,结合讲座、社区墙报等传统方式,以案释法,揭露犯罪表现形式和惯用手法,有效震慑犯罪,提高公众防范意识。充分发动群众、依靠群众、动员全社会力量,打一场深入持久的保卫食药品安全的人民战争。

  在河北省十三届人大常委会第十七次会议上,调研报告为省人大常委会组成人员审议省政府、省法院、省检察院关于打击食品药品安全领域犯罪的情况报告提供了基础信息和事实依据。省人大常委会组成人员一致认为,调研报告问题点得准,建议提得实,引发热烈反响,得到良好评价。全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良对报告予以充分肯定,认为“此报告选题很好,调研扎实,问题找得准,建议切实可行”。

  打出监督“组合拳,加强律师执业保障

  律师在依法治国中的地位和作用越来越受到重视。但在现实中,律师依法执业权利保护方面还存在许多问题,立案难、会见难等问题还不同程度地存在。

  河北省人大监察和司法委员会紧紧聚焦保障律师执业权利和规范律师执业行为,抓住薄弱环节和关键问题,利用一年时间,综合利用执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问等一系列措施,打出了系列监督“组合拳”。

  执法检查组分别对石家庄、张家口、承德、唐山市贯彻落实《中华人民共和国律师法》和《河北省律师执业保障和规范条例》情况进行执法检查。河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵,党组成员、副主任王会勇,省人大监察和司法委员会主任委员、省人大常委会监察和司法工委主任王大为在省司法厅有关领导的陪同下,专程深入律师事务所视察调研律师工作。检查组运用听取汇报、召开座谈会、实地检查、随机抽查、问卷调查等多种方式,深入实际、深入基层、深入群众,认真开展执法检查。重点检查律师执业权利保障、律师执业行为规范、律师执业权利救济与执业监督管理等方面的情况。通过对贯彻实施“一法一条例”情况的检查,督促有关部门采取有效措施,努力解决好法律实施过程中的有关问题,切实维护法律权威,保障律师合法权益,规范律师执业行为。

  针对执法检查中发现的问题,河北省人大监察和司法委员会作出执法检查工作情况的报告,经省人大常委会会议审议后形成审议意见和问题线索清单,交由“一府两院”相关职能部门进行排查整改。

  在河北省十三届人大常委会第十八次会议上,省人大常委会组成人员审议了河北省政府、省法院、省检察院落实河北省十三届人大常委会第十二次会议关于《中华人民共和国律师法》《河北省律师执业保障和规范条例》执法检查报告审议意见的报告。

  经过近一年的整改,“一府两院”落实审议意见的情况如何?还有哪些问题需要改进和完善?针对这些具体问题,河北省人大常委会会议期间组织了专题询问和满意度测评。来自河北省法院、省检察院、省司法厅、省公安厅的相关负责人接受了省人大常委会组成人员的现场询问。河北省人大常委会委员直面主题、切中要害,紧紧围绕改进“立案难”“会见难”、维护律师职业权利、如何更好地发挥律师作用等问题开展询问。相关职能部门主要负责人坦诚应答,介绍整改的进展,提出进一步的整改方案。

  专题询问结束后,河北省人大监察和司法委员会会同有关部门认真梳理归纳存在的问题,提出具体整改和办理意见建议,形成高质量的书面审议意见交“一府两院”相关部门办理,并加强跟踪监督问效,实现“真监督、真支持,真重视、真整改”。“一府两院” 高度重视,经过整改和加强机制建设, 取得了很大成效, 起到了正视问题、及时解决问题的良好导向作用。

  系列监督“组合拳”,为凝聚和强化法治共识,弥补法治建设短板、推动律师事业健康发展奠定了坚实的法治基础。全国人大常委会主要领导给予肯定,全国人大常委会编发《内部工作情况交流》(第35期),予以专题推介。

  组织案件评查,挺进司法监督深水区

  为提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,河北省人大常委会开展了法检两院案件评查工作。

  案件评查紧紧围绕中央关于全面深化司法体制改革重要部署,深入了解全省法院、检察院开展案件评查工作和全面落实司法责任制情况,总结经验、查找问题、分析原因、提出建议,是切实提升审判、检察工作水平和人民群众对司法工作的满意度的重要手段。开展案件评查工作,重点聚焦、深入剖析审判监督、法律监督工作中的规律性、倾向性问题,是促进规范司法、推进公正司法的精准破题之举。

  在省级层面开展案件评查,是河北省人大常委会的一项创新工作,在全国也属首创。为切实做好案件评查工作,河北省人大监察和司法委员会认真研究案件评查工作的有关问题;同河北省法院、检察院多次沟通协调,制定了针对性、操作性强的工作方案。

  2020年10月中下旬,由河北省人大监察和司法委员会组成调研组赴石家庄、沧州、衡水、张家口等市县,对法检“两院”案件评查工作开展专题调研。调研组听取市、县两级法院、检察院案件评查工作情况汇报;同人大代表、律师和法院、检察院工作人员进行座谈交流,了解掌握有关工作情况;对案件评查的范围、内容、方法、主体、标准、程序、结果运用,以及评查中发现的问题和整改情况进行调研。

  2020年10月下旬,河北省人大监察和司法委员会组织省人大常委会专家顾问、民商事领域专家学者、资深执业律师共24人组成8个评查小组,对2018年、2019年省检察院提起抗诉的44起民商事案件和2019年省检察院不支持下级检察院抗诉的50起民商事案件开展评查。

  2020年11月11日,河北省人大监察和司法委员会召开第十二次全体会议,审议了全省法院检察院案件评查工作情况的调研报告和省法院、省检察院开展案件评查工作情况的报告。会议指出,案件评查工作意义重大,是挺进司法监督“深水区”,推动加强法律监督、释放制度功效的精准攻坚之举。此举必将推动解决影响司法公正的关键症结,促进司法公正,提升人民群众对司法工作的满意度。要修改完善评查报告,对所有评查案件逐一“体检”,在综合分类、深度剖析的基础上,透过具体问题抓住共性问题、关键问题;用事实说话、用法律说话、用典型案例说话,所提问题和建议要有针对性、立得住。今后,要探索建立案件评查的常态监督机制,敢于较真碰硬、坚持盯住盯紧、确保取得实效,努力推动司法责任制的落实,维护法律权威。

  2020年11月25日,河北省十三届人大常委会第二十次会议听取了省法院、省检察院关于案件评查工作情况的报告,引发人大常委会组成人员高度关注,产生了热烈反响。省人大常委会组成人员认为,案件评查工作紧紧抓住影响司法公正的关键症结,有力推动“两院”加强法律监督、案件管理,提升办案质量,促进司法公正,提升人民群众对司法工作满意度。

  此项工作被评为2020年度河北省“十大法治事件”,在全国人大监察和司法工作座谈会上引发了广泛关注和讨论。吴玉良高度肯定这项工作,认为“符合习近平总书记讲话精神、符合人大司法监督的职责定位,是一种值得肯定的创新举措”。

  “守护公平正义,筑牢法治底线。”王大为表示,司法监督工作要强化创新意识,不断增强监督工作实效,有力推动政府及有关部门严格规范公正文明执法,推动司法机关进一步严格司法、公正司法,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

  

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