7月7日，秦皇岛市人大常委会副主任鞠世闻带领部分市人大代表、教科文卫工委、市司法局立法处赴山海关区，对山海关古城保护条例立法情况进行实地调研。
调研组先后到大明帅府、林家老院、田中玉公馆、镇远镖局及古城历史博物馆等实地察看古城保护管理情况,详细了解保护现状、存在问题和发展规划等情况，分别听取了山海关区政府关于古城保护管理情况和市司法局关于条例立法工作进展情况的汇报，就如何进一步做好立法工作征求意见和建议。
鞠世闻指出，长城是中华民族聪明智慧的结晶，是艰苦奋斗、坚韧刚毅、开拓进取、充满向心力凝聚力，维护统一，热爱祖国民族精神的象征，山海关长城更是万里长城中的精华部分，山海关古城是精华中的精华。山海关古城保护具有与其他城市古城保护非同寻常的重要意义，契合了立法法赋予的设区市对历史文化保护方面进行立法的本质要求。
鞠世闻强调，山海关是万里长城东部起点的第一座关隘，是明代长城三大名关之首，是联合国教科文组织授予的世界文化遗产——万里长城代表地之一，山海关也是一座历史文化底蕴深厚的历史文化名城，分布着丰富的历史遗存，构筑了古城独特的历史文化氛围。保护古城的历史文化价值，保持其历史特点及风貌，并富有创造性地留传给后代，是我们不可推卸的历史使命。保护历史文化遗产，建筑是基础，是传统文化的载体，在立法保护内容上，既要注重历史建筑的保护，也要加强文化生态的保护，更要重视非物质文化遗产的保护，让历史文化“动起来”“活起来”。
鞠世闻要求，一要提高政治站位。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为地方立法工作的根本遵循和行动指南，充分认识立法工作是一项重大、严肃的政治任务，进一步增强从事立法工作的责任感和使命感。市、区政府及相关部门要认真履行职责，举全市之力，从延续中华民族灿烂文化的高度保护好山海关古城，保护好山海关古城文化。二要突出地方特色。条例的制定应当立足本市实际，针对本地事务，解决本地问题，彰显秦皇岛地域风格和本地特色。设区市的立法与省和国家立法不同，在立法体系中处于拾遗补缺的地位，在体例上不能盲目效仿国家和省级立法的结构形式，哪条管用写哪条，需要几条写几条，突出简约性和实效性，不片面追求体例的完整。三要做到有效管用。条例的制定应当突出针对性，聚焦特定领域，针对具体问题，做到不重复、可执行、真管用。要充分考虑可操作性，在草案起草过程中，充分考虑实际问题的解决方案、法律责任设定的可行性，充分考虑执法成本，避免因执法成本过高等原因导致无法落地，损害法规的权威性。四要做好开发和利用文章。统筹规划古城历史文化资源，积极鼓励社会资本参与古城保护和开发，引导符合古城保护和产业布局规划的经营活动。条例中所涉及的工作职能，要细化分解到市、区两级各个具体部门，上下协调联动，切实做好古城保护利用的各项工作。山海关区政府要以条例的制定和实施为契机，传承好长城精神，讲好长城故事，带动多业态旅游资源的开发，聚集人气，提升形象，激发古城新活力，展现古城新魅力。立法部门要牢固树立质量意识、精品意识、责任意识，不断推动秦皇岛市地方立法工作迈上新台阶，为建设现代化国际化沿海强市、美丽港城提供强有力的法制保障。
