根据选举法第四十二条规定，选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。
笔者认为，县乡人大代表换届选举涉及委托投票的实际情形其实较为复杂，应从法的精神和实践出发予以把握：
第一，委托人和被委托人都必须是经合法登记合乎资格的选民。虽然是村民或者原籍地在选区，但是未经合法登记，不能委托投票。不是依法登记的选民，也不能接受委托。比如，让未成年孩子或者不是选民的家政人员代为投票。正是因为委托人必须是合乎资格的选民，因此，委托投票的选民应该计入参加投票的选民，尽管该选民不一定到场。当然，对于文盲残疾等原因不能写票或者投票的，请亲属或者工作人员代为写票和投票的，不是本规定所说的委托投票范畴。
第二，委托投票不是邮寄选票。邮寄选票在许多国家实行。比如美国2020年大选，就有大量的邮寄选票。随着我国城镇化发展，一些乡村地区大量农民外出打工并相对聚集，于是出现大量的委托投票情况。我国并没有邮寄选票的制度设计，如果在没有法律规范的情况下实行邮寄选票，会带来很多现实上的难题。
第三，委托书应由委托人本人填写授权事项。既然是委托投票，就应该反映委托人的真实意图。因此，应该由委托人本人签名填写授权事项。为了保证委托的真实性，选举委员会一般要统一制作委托书，并由受托人发委托人签名后交回。当然，如果委托人不方便手写委托事项，也可以经过认定后办理委托手续。委托书要留存备查。
第四，委托人的委托应该符合无记名投票规则。委托人在委托投票的时候，可以将他的委托投票意图告知受托人，但是要符合无记名投票规则。即委托书上不应该写上授权投票给某个候选人。由于委托书要交付选举委员会核查，如果允许在上面标注候选人姓名，那就不是无记名投票了。
第五，每一选民接受委托不得超过三人，不能转委托。包括受托人在内，所投票数，不能超过四张选票。受托人接受委托后，不能再将这种委托再转给任何第三人。比如，A委托B投票，B又把A的委托再委托给C，即使C所投票数没有超过四票，这种委托也是不成立的。这种层层委托，一是导致委托人的意图失真，二是也会导致无记名投票失去了其本来面目，选举秩序破坏。
第六，委托投票不适用于各级人民代表大会会议或者常委会会议。1987年3月27日，在回答地方人大的请示时，全国人大常委会法工委对此解释是：“地方各级人民代表大会开会期间，未到会的代表能否委托别的代表代为投票，法律没有规定。考虑到代表没有到会，不了解投票表决的议案的内容，以不委托别的代表代为投票为宜。实际上，多年来各级人大代表也没有委托别的代表代为投票的。”
