习近平总书记提出，要“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。 党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》提出，鼓励各地因地制宜出台相关地方性法规，从法律层面推进矛盾纠纷多元化解机制建设。河北省认真贯彻落实中央决策部署，在多元化解纠纷方面进行了很多有益探索，积累了宝贵的实践经验。
河北法院奏响社会治理“大合唱”
石家庄高新区人民法院设立的诉调对接工作室（摄影：付新楠）
秦皇岛市北戴河区是全国著名的旅游胜地，沿海区域房屋对外出租经营的比较多，2020年春季因受疫情影响，相关诉讼明显增多，秦皇岛市北戴河区人民法院共计受理涉疫情房屋租赁案件70件。为做好当事人工作，稳定当事人情绪，避免纠纷扩大，北戴河区人民法院积极争取调动全区调解力量，利用人民调解、行政调解等非诉调手段将纠纷先控制在村、镇等发生纠纷的源头。“近年来，河北法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，大力开展诉非分流、诉前化解、诉调对接工作，对于起诉到法院的案件，先分流到村镇调解组织调解，调解不成的再转回法院立案审理。”河北省高级人民法院审判委员会专职委员贾建平认为，这种通过发挥社会多元力量积极化解非诉调解的做法，能在一定程度上做到案结事了，在减少当事人诉讼成本的同时减少了案件增量。“即便不能达成协议，诉前调解工作也能缓解当事人的对立情绪，有助于在立案前了解案情，在立案后能够更快掌握案件情况，迅速作出裁决。”据了解，因调解难度较大，虽然70件纠纷仅有10件在诉前达成调解协议，但因为法官充分了解了原告的诉求和被告抗辩，归纳了几种情况，共同研究裁判标准，统一裁判尺度，考虑个案情况，所以在2020年9月底之前稳妥处理了55件涉疫情案件。
河北全省法院立足人民法庭诉非分流、诉前调解职能作用，发挥全省2009个乡镇法庭全覆盖优势，充分利用扎根基层的便利条件，积极参与基层社会治理。邯郸、邢台、秦皇岛等地法院以人民法庭为前沿阵地，积极创新工作模式，构建和打造“一委一庭三中心”“一纵两横”“驻村工作室”等基层多元解纷网格，把矛盾解决于萌芽、化解在基层，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不上交”。张家口市中级人民法院和市总工会共同设立劳动争议调解委员会，先行调解二审劳动争议案件，将诉前化解职能进一步拓展到二审案件中。石家庄、唐山、邯郸等地法院积极探索“请进来”和“走出去”相结合的工作模式，派驻法官和人民调解员到辖区相关单位设立调解室，参与指导诉前调解，搭建特色调解平台，进一步延伸司法服务职能，奏响社会治理“大合唱”。
截至2020年11月底，河北全省法院在诉讼服务中心设立了623个类型化调解工作室，邀请法律援助中心、仲裁委、医疗委、总工会和妇联、心理卫生协会等各方专业力量入驻诉讼服务中心，为人民群众提供多元的纠纷解决渠道。2020年，河北法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效始终位居全国先进行列，长期保持第一领跑全国，受到最高法院的高度认可和人民群众的广泛好评。
河北司法行政系统涌现出一大批心系百姓的调解员
李鑫帮村民讨回拖欠的工资（摄影：扈玉河）
河北省临西县河西镇的群众遇到什么愁事难事，家庭、邻里之间有了矛盾纠纷，首先会想到这么一句话——“有事找大李”——“大李”就是李鑫。自2017年担任司法所所长兼河西镇人民调解委员会调解员以来，李鑫共调解各类矛盾纠纷150余件，案件调解成功率达到100%。“当事人看到我们这样尽心尽力地调解，再硬的心也会变软、再冷的冰也会融化。唯有如此才能让当事人口服心服，才能真正地将矛盾化解。”“大李”以情感人、以理服人、以法促人，赢得了当事人的信任、支持和理解，受到当地群众的敬重和爱戴。2020年，李鑫被评为全国模范人民调解员。
近年来，河北省司法厅深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，全面落实中央、省委省政府关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓规范、建机制、提能力、促创新，全面提升调解工作水平，坚决当好首都政治“护城河”,涌现出以“燕赵楷模 时代新人”“人民满意调解员”高瑞奎为代表的一大批热心调解、扎根基层、心系百姓、服务为民的人民调解员。
围绕构建人民调解、行政调解、司法调解联动化解综合机制，主动加强与省法院、省直有关部门协同协作，联合出台加强物业、金融、民营经济、知识产权、婚姻家庭等纠纷多元化解工作意见，协同推进重点行业、重要领域纠纷调解工作;围绕创新调解工作模式，坚持品牌化发展，推进个人调解工作室建设，目前，河北全省个人调解工作室达千余个;围绕重大节点、重大活动、重大战略实施，突出重点领域、重点区域、重点人群，持续开展矛盾纠纷排查化解专项活动，推动日常排查化解有效落实，实现就地化解、矛盾不上交……“特别是年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大调解员奋战疫情防控第一线，宣传法律政策、帮助解决困难、化解矛盾纠纷，人民调解‘第一道防线’作用得到有力彰显。”河北省司法厅人民参与和促进法治处处长、一级调研员赵奇峰表示。
河北人大立法推动多元化解法治化
平乡县依法推进发展治理中心联合多部门化解纠纷（摄影：焦瑞）
2020年11月27日，《河北省多元化解纠纷条例》(以下简称“条例”)经河北省十三届人大常委会第二十次会议表决通过，自2021年1月1日起施行。“条例的制定对于建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的化解纠纷制度，满足人民群众多元化解纠纷需要，促进我省多元化解纠纷工作法治化、规范化，提升社会治理水平、增进社会和谐，具有十分重要的意义。”河北省人大常委会监察司法工委副主任徐元锋认为。
“条例颁布以来，我镇积极组织人员进行学习，深刻领悟条例内涵，并率先将条例规范内容应用到日常工作中，受益颇多。”李鑫表示，条例突出源头预防、提前介入，从源头上预防社会稳定风险、化解重大群体性纠纷。“我们镇在各个村设立了矛盾化解法律顾问，由村内乡贤等担任，对可能发生纠纷的婚姻矛盾、财产继承、邻里关系紧张等情况，及时摸清原因，了解矛盾问题所在，提早介入，提早化解。可以说条例的出台为我们基层处理矛盾纠纷提供了法律依据。”在李鑫的带领下，临西县河西镇主动同公、检、法、民政、信访、国土资源等职能部门联系，针对矛盾多发领域，积极探讨解决办法，明确相关责任，畅通了沟通机制。“从我们单枪匹马，到多部门协调联动、齐抓共管，省人大常委会立法推动多元化解矛盾纠纷工作步入法制化轨道，编织出一张张行之有效的矛盾纠纷化解网，成为我们化解矛盾纠纷的坚强后盾，有利于打造新时代独具特色的乡镇矛盾化解新机制。”李鑫表示，由于基层工作千头万绪，矛盾纠纷千差万别，调解工作任务繁重，建议设立专职调解人员，并给予必要的经费保障，这对于化解基层矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定意义重大。
李小先成功化解财产纠纷（摄影：李玲）
“加强党委领导对于多元化解纠纷至关重要。”第五届全国法律援助先进个人、2020年度全省“最美政法干警”、唐山市丰南区司法局胥各庄司法所所长李小先认为。据他介绍，不久前，其辖区某新冠疫情防疫点执勤人员在工作中突发疾病去世引发纠纷，在当地党委的统一领导下，党委书记亲自组织司法所、派出所、人民法庭组成调解工作组，协调联动、密切协作，连续五天不间断调解，圆满化解了纠纷。“如果缺乏党委统一的领导，各部门协调合作上或多或少会存在一些问题，很难在短时间内化解矛盾。”无独有偶，其辖区某村三户村民在流转土地上抢种核桃树，导致该村300余亩土地承包合同面临违约，这起纠纷也是党委书记亲自组织，由调委会、法庭、派出所、经管站等多部门协调联动，两天时间村民自行挖走树苗，纠纷得到解决。“条例第三条明确规定，多元化解纠纷工作应当健全和完善党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的工作体制，实践证明，这对于优化社会资源配置，有效化解纠纷，提高法治化、社会化和智能化水平起到了积极的推动和促进作用。”李小先认为，河北省人大常委会通过立法从根本上促进了多元化解纠纷工作的法治化水平。
