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浅谈县级人大各工作委员会如何依法有效开展工作

来源:燕赵人民代表网   作者:张天科  2021-3-15 16:42:11

  依照法律规定和机构改革要求,目前,县级人大分别设有预算和财政经济工作委员会、监察和司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城乡建设与环境资源保护工作委员会和选举与人事代表工作委员会五个工作委员会。各工作委员会作为人大及其常委会的工作机构和职能部门,近年来从明确工作职责、联系单位、制定工作计划等方面入手开展相关工作,职能作用发挥较好;但与法律规定和时代要求相比,仍有不适应的地方。笔者认为,新的时代条件下,县级人大各工作委员会要依法有效地开展工作,必须顺应时代变化和社会发展的新要求,坚持与时俱进,开拓创新。

  一、准确定位,明确职责

  我国《地方组织法》第五十三条第一款规定:“常委会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”这里的“工作机构”即为“工作委员会”。工作委员会由本级人大常委会任命产生,是本级人大常委会的具体工作部门,是在人大常委会的领导下开展各项工作的。

  从性质上讲,人大的工作委员会是地方人大常委会的工作班子,是为地方人大及其常委会提供专业服务的工作机构。其任务是为人大及其常委会、各专门委员会、常委会组成人员及人大代表行使职权、履行职务、发挥作用提供专业方面的服务。

  从目前地方人大工作的实际情况看,地方人大工作委员会的职责主要是:1、为会议服务,包括为本级人大会议、常委会会议、主任会议、专门委员会会议服务; 2、为日常工作服务,包括负责联系代表,组织代表活动、视察,处理代表和委员提出的议案、建议、批评和意见,组织外事活动,接待人民群众的来信访;3、为常委会审议决策提供研究、咨询服务,包括围绕常委会和主任会议确定的议题,进行调查研究、视察调研与执法检查,发现问题、提出解决问题的办法,为人大及其常委会决定问题、审议监督提供信息和参考。

  二、加强学习,提升能力

  各工作委员会的属性是“工作机构。”即在人大常委会的领导和授权下依法开展工作。每个工作委员会对应“一府一委两院”的相关部门,由于其联系和监督对象的工作具有较强的法律性和专业性。这就要求各工作委员会要集中精力认真学习与本委员会工作有关的法律、政策和专业知识,不断提高自身工作能力,避免“闹笑话”,避免被监督对象对人大的审议意见不知所云现象的发生。

  当前,一方面要加强对各工作委员会法律政策等理论知识的培训,特别是要重点辅导学习与各委员会工作有关的法律、政策和专业知识,逐步完善各工作委员会组成人员的知识结构,不断提高自身素质和业务技能,实现专业化发展。另一方面要围绕开展“不忘初心,牢记使命”和“学党史,遵党章”主题教育活动,严守政治规矩和纪律规矩,加强对各工作委员会组成人员的管理,改进工作作风,积极履行好工委会的各项职责,培养一支想干事、能干事、会干事,说实话、出实招、办实事的专业队伍,充分发挥职能作用。

  三、加强调研,注重实效

  调查研究是听审报告、提出意见,加强监督、提高人大工作质量和水平的前提和基础。县级人大各工作委员会要围绕监督议题、决定重大事项以及其他方面的重点工作,精心筛选课题,认真组织开展调研活动,深入了解和掌握第一手材料,有针对性地提出意见和建议,为常委会审议决策提供依据。一是要努力改进调研方式。综合运用调研方法,注重把听取汇报、实地考察、走访群众、座谈交流、问卷调查、统计分析、跟踪调查等形式有机结合起来,切实提高调研工作实效;要坚持开门调研,多方听取基层单位和人民群众的意见、建议和诉求,积极吸收人大代表、专家学者参与调研,努力增强调研成果的科学性、权威性;要坚持统筹协调,科学合理确定调研区域和调研课题,避免重复调研,避免多个调研组同时到同一区域调研,造成人力财力浪费。二是要注重调研成果的转化。调研工作结束后,要在综合汇总、科学分析调查资料的基础上,适时形成调研报告。调研报告要力求观点鲜明、语言精炼,既要讲成绩,更要讲问题,既要有事实,又要有分析,既要有情况,又要有意见建议。

  四、加强联系,搞好协调

  目前县级人大各工作委员会对口“一府一委两院”及其相关部门多,自身机构人员编制少,面对纷繁复杂的监督对象和监督工作任务开展监督确实有些“心有余而力不足”。因此,各工作委员会可采取“有重点、有协作、少而精、求实效”的工作方法。具体来讲,主要是:一重选题。围绕党委政府中心工作,对社会关注度高、人民群众反映强烈的民生问题和重大问题,进行询问、查阅资料等前期调查,科学合理的确定调研课题,向人大常委会提出选题建议。二重协调。一方面工作委员会之间要主动沟通协调,密切同人大代表和专家学者的联系,广泛集中民意、智慧和力量开展调研工作。另一方面各即各工作委员会要加强与对口联系部门的沟通协调,无论是选择听审议题,还是下去调研,事先都要与相关方面联系沟通,互相支持配合。三重实效。由于县级人大各工作委员会不具备上级人大工作委员会人员多、专业能力强的优势和特点,因此,县级人大各工作委员会开展工作,既要立足自身实际,遵循抓重点、少而精、求实效的原则,把事关经济发展、社会稳定和改善民生等带有全局性和长远性的重大事项,纳入工作计划,实实在在的开展工作,做到与党委工作同向、与“一府一委两院”工作同步,同频共振;又要注重实效,把委员会的调研成果转化为常委会的调查报告和审议意见,以常委会的名义督促“一府一委两院” 抓好落实整改。

  五、强化措施,发挥职能

  在经济社会新发展和推进依法治国新常态下,人大工委工作要发挥作用,求得实效,必须找准切入点,把握发力点,跟踪监督点,实现突破点。一要把握重心。围绕一个时期、一个时段的工作重点,抓住一、两个比较突出的问题,把群众最关心、反映最迫切、最需要解决的一些热点难点问题作为监督工作的重点,依法实施专项监督,确保检查有影响,监督有实效。二要精准发力。通过视察调研、执法检查、代表约见、工作评议、询问质询、票决测评、追踪督办、结果公开等各种行之有效的形式和手段突出群众诉求,紧扣民生需求,围绕代表建议,有意识组织代表建议面商会和重点建议群众参议会,把群众的参与权和知晓权贯穿于代表活动之中,既督促有关部门解决问题,办结建议议案,又给代表和群众一个满意的答复,取得良好的监督实效。三要借力发力。要结合本地特点和工委工作实际,善于借助审计、统计、纪检、监察、司法和专家学者、第三方评估,以及新闻媒体、社会舆论监督力量,不断创新监督方式,丰富监督内容,扩大社会影响。四要跟踪督办。对审议意见整改落实情况,相关工委要“趁热打铁”,及时跟踪,连续督办,列表信息反馈情况,经常性了解工作办理进度。有的问题解决需要一个过程,时间跨度较长,监督方式上必须反复督促,持续跟踪,定期过问,不定期检查,不光要听取监督对象的汇报,还要组织人员不定期深入基层,调查了解监督情况,及时查漏补缺,推进整改进度。对一些到期仍未能解决的,责成相关部门说明情况,确保整改落实到位,增强监督权威。五要强化措施。建立完善各工作委员会联系会议制度,定期召开会议,及时就工作委员会职权范围内的工作进行交流和沟通;常委会要加强对各工作委员会工作的监督,建立工作委员会定期向人大及其常委会报告工作等制度,常委会主任会议要对各工作委员会拟定的工作要点和安排的重要工作作出部署,统一协调,促进县级人大常委会各项工作不断深化和完善;在人大机关积极开展“争优创先”活动,对各工作委员会实行任务分解、工作考核,对向人大及常委会提出高质量议案、建议、调研报告、会议审议、审议意见跟踪督办、整改成果进行绩效评价,表彰奖励,鼓励先进,促动后进,充分发挥工委职能,推动人大工作更上新的水平。

  总之,人大工作全局性、政治性强,涉及政治、经济、文化、社会、生态环境等各个领域,人大各工作委员会只有坚持党的领导、坚持人民代表大会和常委会的领导,紧紧围绕同级党委重大决策部署,紧贴人民群众的民生实际,依法履职,保证宪法、法律法规在本行政区域内的正确实施,推动解决改革发展和社会稳定中的突出问题,工作才会更有实效。

责编:陶影
 
 
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