加强规范性文件备案审查工作，是宪法法律赋予人大及其常委会的法律监督职权，对于维护社会主义法制统一、促进全面依法治国至关重要。近年来，各级各地人大常委会积极建立健全规范性文件备案审查工作机制，审查数量逐年增加，纠错力度越来越大，备案审查工作呈现较好局面。但是，距离“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求还有差距，一些短板和不足亟需改善。
一、规范性文件报备方面存在的问题
报备，是做好规范性文件备案审查工作的基础。只有报备工作扎实可靠，才能有序开展审查工作。作为报备单位，“一府一委两院”的工作仍有需要改进的地方。一是时间不及时。超时报备的现象还比较多，甚至采取半年或一年一次性成批报备、集中补充报备的方式，造成审查延后，如果文件存在问题会导致严重的不良后果。二是范围不准确。因规范性文件的法律定义比较模糊，界定范围并不是十分清晰，导致一些应该报备的文件未报备，一些不应报备的文件却报备了。以“决定”“命令”的形式发布的文件，并不都是规范性文件。而有些规范性文件并不是以“决定”“命令”的形式发布，而是以“意见”“方案”“办法”的形式发布的，往往产生遗漏未报的现象。三是内容不规范。报备内容简单粗糙的现象未能杜绝，尤其是制定机关对制定依据、制定过程的说明不够充分，不利于人大常委会的后续审查。
二、规范性文件审查方面存在的问题
审查，是做好规范性文件备案审查工作的核心。只有把审查工作落到实处，才能真正发挥规范性文件备案审查制度的优势。由于人员力量、思想认识等限制，人大常委会在审查工作中还有一些不足。一是审查力量不足。目前，规范性文件备案审查工作主要由法工委承担，审查人员一般都是兼职，精力有限。而且备案审查工作涉及面广、专业性强，对审查人员提出了极高的要求，但是人大常委会的专业人员明显不足。二是审查力度不够。在审查过程中，往往是“一团和气”，认为文件已经是经过法制部门把关、“一府一委两院”集体讨论通过，对文件审查深入不足，只求过得去，而未能有效纠正错误。三是监督刚性不强。规范性文件备案的本意就是审查，审查不足直接弱化人大监督的刚性。此外，虽然有关法律法规明确了人大常委会对制定机关未按照要求报备进行责令改正和通报批评的权力，但是普遍都未行使过。
三、做好规范性文件备案审查工作的对策建议
为推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，要做好以下工作。
(一)进一步提高思想认识。要认真学习贯彻习近平法治思想，落实中央关于规范性文件备案审查工作的要求，把规范性文件备案审查工作摆上重要议事日程。人大常委会主任会议要定期听取汇报，及时向同级党委报告，统筹协调开展工作。“一府一委两院”要主动接受监督，履行法定义务，定期自查，必须做到“有件必备”，且及时完整报备。
(二)进一步完善体制机制。要建立起责任明确、运行有序、决策科学、领导有力的备案审查工作体制机制。人大常委会和“一府一委两院”要建立协调机制，对把握不准的文件进行讨论研究，取得一致结论。人大常委会要采取执法检查、专题调研等方式，加大对报备单位监督力度，提高制度刚性，对争议问题提前介入、跟踪审查，切实做到“有备必审、有错必纠”。备案审查机构要与有关专门委员会和工作委员会加强配合，分工合作，发挥合力。
(三)进一步提升审查能力。要加强备案审查机构建设和人员配备，选配讲政治、敢担当、业务精、素质高的人员，充实备案审查工作力量。加强学习培训，准确把握规范性文件的定义，准确理解有关法律法规，准确掌握备案审查工作方法，确立统一标准。发挥专家学者咨询作用，推进备案审查信息化建设，扩大公众参与，利用“外脑”进行审查，提高审查质量，进一步加强和改进规范性文件备案审查工作。
