《代表法》规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取他们的意见和要求，努力为人民服务。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大常委会工作的基础。只有了解民情、反映民意、集中民智,才能使基层声音成为顶层设计的推动力量,从根本上维护人民群众的利益。
一、人大代表联系群众的重要意义
人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。加强人大代表与群众的联系，完善人大代表联系群众制度，是实行人民代表大会制度的内在要求，对于贯彻党的群众路线，充分发挥人民代表大会制度的优势，实现中华民族伟大复兴的中国梦，构建社会主义和谐社会，意义深远。
首先，密切人大代表同人民群众的联系是民主政治建设的需要。人大代表必须同人民群众保持密切联系，是由我们国家的政权性质和人大代表的法律地位所决定的。我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民，人民是国家的主人，行使当家作主的权利。人民群众通过人大代表来当家作主、参与管理国家社会事务。从法律地位上看，人大代表由人民选举产生，权力是人民授予的，得到了群众的信赖和支持，必须同人民群众保持密切联系，代表人民群众利益，表达人民群众意愿，反映人民群众呼声，这对推进我国民主政治建设，完善人民代表大会制度具有重要作用。
其次，密切人大代表同人民群众的联系是做好人大工作的需要。密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。实践证明，充分运用这一优势，有利于更好地发挥人大代表作用，并在此基础上，进一步提升人大工作水平。
再次，密切人大代表同群众的联系是人大代表依法履职的需要。人民选我当代表，当好代表为人民。无论是人民代表大会开会期间还是闭会期间，人大代表的一切工作、活动的出发点和落脚点都是维护最广大人民群众的根本利益，一旦脱离群众，就如同无源之水、无本之木。因此，人大代表只有与人民群众保持密切联系，了解民情，反映民意，维护民利，各项工作才会有的放矢，才能更好地为人民群众服务。
最后，密切人大代表同人民群众的联系是构建和谐社会的需要。人大代表群众，是人民与国家之间的纽带。一方面可以宣传贯彻党的路线、方针、政策，另一方面可以帮助人民群众解决合理的需求。人大代表与人民群众密切联系，可以使一些矛盾在基层化解，在萌芽中得到解决，这能够有效维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。
二、当前人大代表联系群众存在的问题
近年来，全国和地方各级人大及其常委会认真贯彻实施组织法、代表法，在加强代表联系群众制度建设方面做了许多积极有效的探索。但在积极开展探索和时间的同时，也应该看到人大代表联系群众离人民代表大会制度的本质要求和人民群众的热切期盼仍有较大差距，主要表现在：
一是人大代表本身存在代表意识不高，缺乏积极性的问题。有些代表只注重做人大代表给他带来了荣誉，忽视了人大代表该有的职责，不愿意也不想去联系人民群众，有的代表甚至认为自己当选代表与人民群众没有直接关联，于是产生了“联系不联系一个样，联系多与联系少一个样”的消极思想。
二是人民群众参政议政热情不高，认同感不强。一些群众缺少监督意识，认为政治生活与自己无关，也不善于利用自己应有的权利;一些群众甚至不知道自己选出的人大代表是谁，只是出于相信组织的提名而选举出来的，更别说向人大代表反映相关意见建议。
三是人大代表联系群众的时效性不强，形式单一。在实践中，人大代表联系群众的方式主要为人大代表的走访和人大代表等待群众上访。另外，人大代表联系群众收集到的部分意见和要求，常因种种缘故难以得到有效解决，无法回应群众期盼，致使代表联系群众的实际效果并不明显。
三、加强和完善人大代表联系群众制度的几点建议
密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前提。目前，虽然我国人大代表联系群众工作取得了较大进步，但这仍然不能满足人民群众的需要和人大工作的要求，制约了人大代表作用的发挥。为加强代表联系群众工作，各级人大常委会需根据本地实际，进一步完善代表联系群众制度，使代表联系群众工作规范化、制度化、法律化。
(一)增强代表自身素质，提高代表履职能力
作为一名人大代表，首先要加强自身学习，在自觉学习政治理论的基础上，还要认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》等相关法律法规，培养法制意识，树立代表法制观念。各级人大代表工作机构还应根据实际情况建立代表培训制度，加强代表思想教育，在代表走向岗位之前，先集中学习人民代表大会制度，在代表任职期间，通过各种形式的培训，使代表及时有效的了解最新的情况和形式，学习最新的法律法规，定期对代表进行法制观念、代表意识、奉献精神、实事求是等思想方面的教育，加强对如何提出议案方面的培训，使代表能够提出高质量的、符合人民需求的议案和建议。通过培训和学习，确保代表能够做到学有所得、学有所用，增强人大代表的责任感和使命感，提高代表参政议政能力。
(二)完善代表联系群众工作制度，明确代表联系群众的内容、方式
代表联系群众工作制度是一个包括联系内容、方式、成果转化途径等方面在内的统一整体。
一是要深化代表联系群众的内容。代表应多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容，紧紧围绕党委的重要决策、本地经济社会发展大局、本级人民代表大会决议和决定及人大常委会工作要点、“一府两院”工作重点、群众关注的热点难点问题以及代表提出的议案、建议办理工作情况等方面，确定联系群众内容。
二是要丰富代表联系群众的方式。除了固定联系一些群众外，应当在日常工作生活中，采取走访、接待来访、通信、电话、召开座谈会、征求意见表、问卷调查、代表网页及电子信箱等多种形式，深入实际，深入基层，深入群众，经常进社区、进村居、进企业、进学校，和群众交朋友，面对面倾听群众意见。
三是要及时反映群众的意见和建议。代表在联系群众过程中，听取群众对各方面工作的要求、意愿、意见、建议和诉求时，要及时把这些群众的建议和意见转化为代表的议案和建议，通过人大常委会代表联络机构，反映给有关机关和组织，推动有关问题的解决。
(三)加强代表联系群众工作保障，完善代表工作职责
代表联系群众是一项涉及多方面、多层次、多领域、多角度的工作，做好很不容易，需要许多方面制度保障才能完成。
一是加强党委领导，为代表联系群众工作提供组织保障。在党委的全局工作中必须把人大工作放在重要地位，党委要为人大提供制度保障。各级人大常委会也要加强对代表联络机构的组织领导，明确代表联络机构责任定位，健全代表联络机构工作制度，配备专业的工作人员，尤其是县、乡级代表联络机构的建设。
二是进一步推进平台建设。继续加强“人大代表之家”(代表联络站)建设，统一建设标准，明确职责范围，配备相应的办公设施和活动场所，便于活动开展。运用多种信息手段，如组建代表微信群等方式便于代表与群众之间的联系。
三是建立代表工作激励制度。要认真总结代表联系群众工作经验，扩大代表联系群众工作成果，推动代表联系群众工作形成长效机制，提高代表联系群众工作质量和实效。充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体，扩大代表在群众中的影响，激发代表联系群众的主动性、积极性和创造性，在全社会形成人大代表依法履职、密切联系群众的良好氛围。
(四)完善代表联系群众监督制度，增强代表自觉接受群众监督的主动性
人大代表作为人民群众民主选举产生的、受人民群众信任的优秀代表人物，其先进性、模范性不言而喻。要进一步增强人大代表的广泛代表性，保证人大代表密切联系群众，扩大人民民主监督的权利。人民群众的力量强大，因此要不断健全和扩宽人民群众实现民主监督的渠道，使人大代表的权力在阳光下运行，人大代表的工作在人民监督下进行。同时，要建立代表联系群众登记制度，代表要将自己联系群众的情况进行认真登记。
代表联系群众制度的完善是一个过程，不可能一蹴而就。需要认真贯彻党的十九大精神，根据宪法和有关法律，结合代表联系群众工作的实际，不断地总结经验，逐步丰富和完善代表联系群众制度，从而为实现人民当家作主提供制度保证。（作者单位：遵化市人大常委会）
