近年来，乡镇人大积极探索代表工作的新举措，强化代表学习培训，建立“人大代表之家”“代表联络站”，推行选民评议代表，公开代表履职等，使人大代表在我国政治生活中的重要地位更加凸现，在实现国家治理体系和治理能力现代化方面作出的贡献更加明显，赢得了全社会的更加尊重。
一、正确认识乡镇人大工作现状，找准定位，提升水平
遵化市乡镇人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党委工作大局和人民群众关心的热点难点问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，各项工作成效明显，突出表现在以下几个方面。(一)围绕服务大局，助推全市经济社会的高质量发展。一是坚持围绕中心促发展。把人大工作放在全市大局中谋划推进，把履职尽责的着力点放在提高经济发展质量、保障和改善民生等方面，行使人民当家作主的权力，促进了我市经济社会加快发展。二是认真履行法定监督职责。在食品安全法贯彻落实专项监督、营商环境专题调研、“蓝天碧水净土保卫战”视察调研、“6+1”联动监督和“砂石料源头企业及重型车辆管控暨道路交通安全”专题活动中，监督成效明显，发挥了人大职能优势，彰显了人大担当和人大作为。三是充分发挥示范带头作用。乡镇人大主席、副主席长期战斗在基层一线，既当指挥员，又当战斗员，为推动本地区经济发展付出了艰辛的努力，作出了积极的贡献。(二)贯彻依法治国方略，推动基层民主法制建设。一是充分发挥人大在依法治市工作中的主导作用。通过视察、执法检查等方式，加强了对法律法规贯彻情况的监督检查，监督支持政府和执法单位依法行政，严格、文明、公正执法，为我市加快发展创造了良好的法治环境。二是切实加强法律宣传教育工作。采取多种方式，监督支持相关部门广泛深入开展法制宣传教育，使广大干部群众的法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法、用法的自觉性普遍提高。三是有力维护了辖区社会稳定。扎实开展人大信访工作，通过信访渠道听民意、聚民智、解民怨、惠民生，促进了社会和谐稳定。(三)坚持务实创新，维护人民群众根本利益。一是强化代表联系工作。进一步完善了人大领导联系代表，代表联系选民工作制度，初步形成了主动联系服务代表长效工作机制。二是抓好代表履职服务。主动邀请代表参加人大各项活动，及时向代表送发人大信息、人大报刊等资料，保障代表知情权，为代表依法履职搭建了平台、提供了保障。三是认真组织开展代表小组活动。初步做到了“定期开展，主题鲜明，方案详实，组织有力，成效明显”。四是依法开展选举工作。按照党委意图，依法及时选举乡镇人大主席、副主席，镇长、副镇长，乡长、副乡长，保证了乡镇组织机构的健全和正常运转。
看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照法律要求和群众期盼，人大代表在履行代表职责、发挥代表作用方面还存在一定的差距。一是认识上有偏差。有的认为人大在上面很重要，在基层则无关紧要，没有真正认识到乡镇人大是一级国家权力机关;有的认为基层人大只有形式，而没有实质内容，没有真正理解履行乡镇人大的职权的意义;有的认为人大是“空架子、大牌子、老调子”，可有可无，没有真正了解乡镇人大对于推动当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。二是工作标准不高。部分乡镇人代会走过场，将工作要求和标准片面定位在依照上级党委意图成功选举上，导致乡镇人代会议题不明确、程序不规范、代表审议时间不充足，作出的决议决定质量不高。部分乡镇代表工作空洞无物，代表的学习培训工作抓得不扎实，组织开展代表小组活动流于形式，次数不多，效果不佳，代表所提建议意见办理满意度差，部分代表的业务素质和工作能力较差，履职积极性不高。三是监督职责缺位。目前，乡镇人大主席、副主席专职化落实还不到位，个别同志对人大本职工作重视不够，没有把主要精力放在人大工作上，视察调研、工作评议、代表小组活动等工作基本未落实。有的专职人大主席还分管了大量行政事务，既当裁判员、又当运动员，导致监督主体和客体错位，履行人大监督职责缺位，乡镇人大监督工作形同虚设。四是基础薄弱，履职乏力。很多乡镇人大办公条件无力改善，连人代会会议经费都不能及时足额保障，更不用说代表培训、基层代表活动的误工费用，工作开展缺少“底气”，影响了乡镇人大工作的正常开展。有些专职人员，对如何履行人大主席(副主席)职责，抓好人大工作心中无数，眼中无活;有的工作态度不端正，习惯于被动应付，上面布置一项抓一项，得过且过，落实不到位;有的工作主动性较差，思路不清，目标不明，措施不力，眼高手低，大事做不来，小事不愿做。五是代表素质参差不齐。我市现有乡镇人大代表1342人，总体上看素质是好的，但也有个别代表确实也存在着这样或那样的问题。有的代表目的不明确，代表谁不清楚;有的代表满足于当“荣誉代表”只开会不发言，只视察不调研，只鼓掌不建言，为民代言、为民建言还不到位。
二、充分认识乡镇人大工作的地位和作用，把握尺度，牢记使命
思想是行动的先导，抓好乡镇人大工作，首先必须充分认识和准确把握乡镇人大工作的性质和地位。从政治上看，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会制度是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国民主政治制度最基本的单元，在整个国家权力系统中处于基础地位。从法律地位来看，乡镇人大是落实依法治国方略的基础环节，乡镇人大担负着党的各项方针政策、国家法律法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻执行任务。从工作地位来看，乡镇人大是乡镇人民群众参与国家事务管理，行使当家作主权力的基本形式和有效途径，处于基层政权的中心地位，所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。
乡镇人大工作的性质、地位决定了乡镇人大在推进乡镇经济社会发展和民主法治进步中具有不可替代的重要作用。概括起来主要有以下四个方面：一是巩固党的执政地位的重要保证。习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义的本质特征。党的力量之源和胜利之本，是广大人民群众的拥护和支持。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和巨大优越性，关键在于它深深植根于人民之中。只有加强和改进人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，才能切实保障人民当家作主，更好地把党的主张与人民意志统一起来，把党的决策与执行统一起来，从制度上法律上保证党的方针政策得到全面的贯彻实施。二是全面建成小康社会的有力保障。进一步加强乡镇人大工作，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用，可以更好地调动一切积极因素，汇聚各方智慧力量，推动市委决策部署落地落实，为我们实现全面建成高质量小康社会凝聚强大合力。三是全面推进依法治市的内在要求。人大工作开展得好不好，人大作用发挥得好不好，人民代表大会制度坚持得好不好，直接关系到依法治市战略能否顺利推进。市乡人大要全面担负起宪法法律赋予的职责，加强宪法法律实施和监督，为建设更高水平的法治遵化、平安遵化提供坚强保障。四是密切联系群众的桥梁和纽带作用。乡镇政权离老百姓最近，处于联系服务群众的第一线，党和政府的方针政策以及国家的法律法规，必须通过乡镇政权来具体组织实施。作为由人民直接选举产生的乡镇人大必须站在对人民负责的高度，充分发挥好代表机关作用，当好密切联系群众的桥梁和纽带，认真行使宪法和法律赋予乡镇人大的各项职权，促进群众最关心、最直接、最现实问题的解决。
三、准确把握乡镇人大工作的形势和任务，理清思路，开创局面
党的十九大和十九届五中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对发展社会主义民主政治、进一步加强和改进人大工作，提出了新的更高要求。作为地方国家权力机关，我们要把深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神作为首要政治任务，深刻领会并准确把握精髓要义，用以指引和推动新时期人大工作，确保人大工作紧紧围绕中心，始终服务大局，充分发挥职能作用，为保障和促进改革发展稳定做出新的更大贡献。
(一)坚持围绕中心促发展。围绕中心、服务大局是各级人大工作必须遵循的首要原则。围绕中心就是具体地坚持党的领导，服务大局就是有效地推进经济社会发展。乡镇人大工作要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，紧紧围绕发展第一要务，找准新形势下乡镇人大工作的切入点和着力点，主动服务改革发展稳定大局，牢牢盯住人民群众关心的热点难点问题，抓大事、议大事、干大事，依法行使好人大职权，促进经济社会协调发展。无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委政府的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，依法高效履行人大各项职权，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展，促进经济社会发展和民主法治进步。
(二)切实加强监督工作。监督权是乡镇人大一项基础的、关键的职权。乡镇人大监督不同于群众监督、社会监督、舆论监督和政党监督，它是国家权力机关的监督，体现了人民的意志。一要增强职责意识。人大监督不是个人监督，也不是少数人监督，而是集体监督、制度监督和法律监督。监督工作是基层人大最经常、最重要的一项工作职责，必须旗帜鲜明、堂堂正正、不能遮遮掩掩、怕这怕那，否则就是失职。二要增强依法监督。要围绕中心，自觉把人大监督工作置于党委政府的工作大局中去统筹谋划和细化落实，真正做到与当地党委政府思想同心、目标同向、工作同步，有效提高人大监督工作的针对性、操作性和实效性。要突出监督重点，按照少而精、少而准、少而深的原则，将人大监督的重点聚焦疫情防控、大气污染防治、砂石料源头企业和重型车辆管控等工作，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，大力弘扬“干群一条心、黄土变成金”的新风正气，打响“志愿遵化、仁爱永驻”的志愿服务品牌，广泛动员社会贤达为家乡建设献计出力。三要增强监督实效。正确处理和准确把握监督与支持的关系，寓支持于监督之中，在监督中支持，在支持中监督，把监督的着力点放在指导、协调、沟通和服务上，把监督的突破口放在帮助和促进当地党委政府完善工作思路，细化工作举措，解决工作难题，加强工作联系，推动工作发展上。
(三)创造性地做好代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，是人大工作的智慧之源、力量之源。选举好代表、管理好代表、服务好代表，是乡镇人大工作的主要任务之一。一要建立灵活的工作机制。要有科学的乡镇人大考核机制，确定工作重点，化解工作难题;要培树工作典型，打造乡镇人大工作高效模式，以点带面，提高乡镇人大工作质量和效率。要建立健全行之有效的乡镇人大工作体系，规范督促乡镇人大主席团在本级人代会期间和闭会期间认真履职。要选树真正模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力，能够代表一方建言献策的人选为人大代表。要严格落实激励约束机制，对那些不积极、不正确履行代表职责、不参加人大活动的代表，及时教育，严重的要依法予以罢免。二要激发热情的工作氛围。采取集中学习，以会代训等多种形式，加强对代表的培训，让代表熟悉和掌握履行代表职务的程序和方法;及时传达市委重大决策部署，拓宽代表知情参政渠道，为人大代表履职尽责夯实基础切实;组织代表参观扩眼界，增强议案建议的科学性、合理性;开展人大代表探讨交流活动，切实提高代表履职素质和能力。三要搭建坚实的工作平台。建设好代表活动阵地。依托人大代表之家(联络站)广泛组织代表定期开展学习交流、联系走访、调研视察等活动，参与每年市民生实事项目的征集，并通过“智慧人大”网络系统实现代表活动的全天候、常态化。
(四)依法开好乡镇人代会。召开乡镇人代会，是乡镇人大行使权力的重要形式，是人大代表集中行使职权的主要方式。开好乡镇人代会要突出抓好两点：一要切实抓好会前准备工作，精心组织，周密安排，严格按照法律规定确定人代会议程，规范人代会程序;二要充分保障代表审议发言时间，鼓励和支持代表畅所欲言，积极提出议案、建议、批评和意见，充分履行管理地方国家事务的各项职权，真正把乡镇人代会开成一个凝聚民心民智，促进一方发展的务实高效的会议。
